封面新聞：全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)已經(jīng)近一年時(shí)間，請問目前運(yùn)行情況如何？下一步在完善自愿碳市場建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部還有哪些考慮？

夏應(yīng)顯：全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）是繼全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）后，我國推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，自今年1月啟動(dòng)以來，主要取得三方面的進(jìn)展成效。一是構(gòu)建基礎(chǔ)制度框架。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，指導(dǎo)制定并發(fā)布相關(guān)配套制度文件，向市場主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場優(yōu)先支持領(lǐng)域。我們首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，之后我們組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學(xué)，來支持甲烷利用、交通節(jié)能等領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大市場支持領(lǐng)域。三是完成基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并已經(jīng)上線運(yùn)行，2024年1月CCER市場啟動(dòng)。6月，國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)一批審定核查機(jī)構(gòu)。截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項(xiàng)目44個(gè)，按目前已經(jīng)公示的項(xiàng)目計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生核證自愿減排量1137萬余噸。

下一步，我部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對控制和減少溫室氣體排放的積極作用。一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。指導(dǎo)注冊登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)建立管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。針對項(xiàng)目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)等不同市場主體，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范市場主體行為。二是擴(kuò)大市場支持領(lǐng)域。常態(tài)化地開展方法學(xué)公開征集和遴選評估。結(jié)合我國碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和有關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，適時(shí)更新方法學(xué)的適用條件、減排量核算方法和額外性論證方式，動(dòng)態(tài)管理整個(gè)進(jìn)程，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。三是建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。與有關(guān)部門合作建立常態(tài)化監(jiān)督幫扶和執(zhí)法檢查工作機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲自愿減排項(xiàng)目和減排量弄虛作假行為。我們期待從以上三個(gè)方面完善自愿碳市場建設(shè)。

央廣網(wǎng)：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。請問當(dāng)前強(qiáng)制碳市場啟動(dòng)以來有哪些進(jìn)展和成效，以及下一步生態(tài)環(huán)境部對于推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有哪些計(jì)劃與工作重點(diǎn)？

夏應(yīng)顯：謝謝您的提問。

全國碳排放權(quán)交易市場，也就是您剛才說的強(qiáng)制碳市場，是我們利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳的一個(gè)制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國雙碳目標(biāo)和國家應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的核心政策工具。強(qiáng)制碳市場是2021年7月啟動(dòng)上線交易，我們碳排放配額累計(jì)成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價(jià)格呈穩(wěn)步上升的趨勢，目前在每噸100元這么一個(gè)價(jià)位上下波動(dòng)，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。今年以來，市場建設(shè)取得進(jìn)一步的進(jìn)展和成效。

一是制度體系進(jìn)一步完善。在今年5月份，國務(wù)院頒布實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這個(gè)《條例》出臺(tái)具有重大意義，是作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專門法規(guī)，為碳市場建設(shè)提供了上位法依據(jù)。《條例》與碳排放核算核查、配額分配、注冊登記、交易結(jié)算這些算起來總共30多項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范共同形成了我國碳市場多層級、比較完備的法律制度體系。

二是持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們堅(jiān)持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場建設(shè)的“生命線”，不斷優(yōu)化碳排放核算核查方法，實(shí)施關(guān)鍵參數(shù)的月度存證制度，開展“國家—省—市”這三級聯(lián)審，及早消滅數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。目前，市場碳排放核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性都得到大幅的優(yōu)化，滿足了市場平穩(wěn)運(yùn)行需要，也為碳足跡管理等其他相關(guān)政策提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐。

三是有序開展了發(fā)電行業(yè)2023和2024年度配額發(fā)放與清繳。組織制定了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，也就是您剛才問題中提到的方案，印發(fā)關(guān)于做好配額分配及清繳相關(guān)工作的通知，組織各省市開展了2200多家發(fā)電企業(yè)的配額分配和清繳工作，確保市場的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

四是做好擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。為落實(shí)2024年《政府工作報(bào)告》提出的關(guān)于全國碳市場擴(kuò)圍的任務(wù)要求，我們組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并征求了各方的意見，印發(fā)實(shí)施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)也正在推進(jìn)抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。

下一步，我們將進(jìn)一步落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，修訂出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法》等配套制度，持續(xù)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，積極推動(dòng)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入到全國碳排放權(quán)交易市場，也就是我們說的下一步擴(kuò)圍的相關(guān)安排，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

瞭望新聞周刊：今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實(shí)施第三十周年，《巴黎協(xié)定》也將于明年迎來通過十周年。如何評價(jià)自加入《巴黎協(xié)定》以來，中國在履行協(xié)定、應(yīng)對氣候變化方面做出的努力？這次氣候變化大會(huì)中方將有何立場和期待？ 

編輯：李丹