問：《實(shí)施方案》制訂的工作背景是什么?

　　答：2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，提出要以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，要求推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。結(jié)合浙江實(shí)際，省政府于2024年5月印發(fā)《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，提出了全鏈條推進(jìn)大氣污染防治的相關(guān)工作舉措，并要求2024年全省啟動(dòng)生活垃圾焚燒行業(yè)超低排放改造工作，2027年基本完成全行業(yè)超低改造任務(wù)。為此，省生態(tài)環(huán)境牽頭，會(huì)同省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等組織編制了《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

　　問：介紹下《實(shí)施方案》實(shí)施后主要的預(yù)期成效?

　　答：現(xiàn)行的生活垃圾焚燒廠污染物排放主要執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)要求，大氣污染物排放濃度限值相對(duì)寬松。以氮氧化物排放為例，現(xiàn)有排放限值1小時(shí)均值為300mg/m3，是目前火電、鋼鐵、水泥等已實(shí)施超低排放行業(yè)的排放限值的數(shù)倍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和污染防治技術(shù)的提升，現(xiàn)已有較成熟的污染防治技術(shù)可以進(jìn)一步提升生活垃圾焚燒行業(yè)的排放水平。近年來，我省以及河北、江蘇、深圳等地先行開展了生活垃圾焚燒廠提標(biāo)試點(diǎn)，產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益。全省生活垃圾焚燒廠完成超低排放后，污染物排放將大大降低。

　　問：制訂《實(shí)施方案》主要開展了哪些工作?

　　啟動(dòng)《實(shí)施方案》編制以來，主要開展了以下工作：

　　一是全面開展調(diào)研。2024年1月起，我廳組織浙江生態(tài)環(huán)境集團(tuán)、省環(huán)科院、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心開展課題研究，摸排全省生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀、國內(nèi)外政策情況，開展污染防治對(duì)策研究，赴典型生活垃圾焚燒廠調(diào)研。

　　二是強(qiáng)化工作對(duì)接。我廳和省建設(shè)廳密切配合，分別做好對(duì)口業(yè)務(wù)的調(diào)研摸底，多次會(huì)商可能存在的困難與問題，共同商討下步工作舉措。我廳加強(qiáng)與江蘇、河北等省市交流聯(lián)系，借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)部分企業(yè)和單位反饋的超低改造將增加建設(shè)投入和運(yùn)行費(fèi)用，希望減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見，我廳又多次對(duì)接省發(fā)改委、省財(cái)政廳，共同商議中央大氣資金和“兩新”資金支持、運(yùn)維成本調(diào)整補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制。

　　三是多方征求意見。《實(shí)施方案》形成初稿后，省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳于今年6月、7月兩次邀請(qǐng)相關(guān)設(shè)計(jì)單位、科研院所和高校專家，以及部分生活垃圾焚燒企業(yè)代表進(jìn)行專題咨詢。經(jīng)多次修改完善后，省生態(tài)環(huán)境廳和建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)函征求省級(jí)相關(guān)單位、省城市建設(shè)管理協(xié)會(huì)和各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境、建委(建設(shè)局)、城管(綜合執(zhí)法)局，以及部分生活垃圾焚燒企業(yè)的修改意見，并在我廳門戶網(wǎng)站上開展了為期1個(gè)月的公開征求意見。

　　問：《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括哪些?

　　主要內(nèi)容包括：

　　一是總體目標(biāo)。全省新建(含搬遷)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠超低排放改造，2025年全省有三分之一以上的生活垃圾焚燒廠完成有組織和無組織超低排放改造，2027年底前全省生活垃圾焚燒廠基本完成超低排放改造任務(wù)。

　　二是績效要求。明確了有組織排放控制、無組織排放控制、清潔運(yùn)輸?shù)?方面的改造要求。

　　——有組織排放要求。生活垃圾焚燒爐排放煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度1小時(shí)均值分別不高于10、30、80毫克/立方米，氨排放濃度1小時(shí)均值不高于8毫克/立方米。達(dá)到超低排放的生活垃圾焚燒廠每月至少95%以上運(yùn)行時(shí)段滿足上述要求。

　　——無組織排放控制要求。在保障生產(chǎn)安全的前提下，無組織排放源采取密閉、封閉等措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)及周邊無明顯氣味泄漏。

　　——清潔運(yùn)輸要求。新置運(yùn)輸車輛原則上應(yīng)選購新能源或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。2025年底前，清潔方式運(yùn)輸比例不低于40%;2027年底前，清潔方式運(yùn)輸比例不低于70%。

　　三是治理任務(wù)。提出了5方面重點(diǎn)治理任務(wù)，包括：嚴(yán)格新改擴(kuò)建生活垃圾焚燒項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造、加快推進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)協(xié)同開展減污降碳、強(qiáng)化全過程精細(xì)化環(huán)境管理。對(duì)新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目脫硝設(shè)施，要求氮氧化物排放濃度24小時(shí)均值不高于50毫克/立方米進(jìn)行設(shè)計(jì)，高于現(xiàn)有企業(yè)80毫克/立方米的改造要求。

　　四是保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理、強(qiáng)化政策技術(shù)支撐、實(shí)行差別化環(huán)保管理等5項(xiàng)要求。分別對(duì)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、城管(綜合執(zhí)法)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門工作任務(wù)提出了要求，明確生活垃圾焚燒廠是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體。

　　五是相關(guān)附件。細(xì)化明確了有組織排放控制指標(biāo)、無組織排放控制要求、監(jiān)測(cè)監(jiān)控要求、清潔運(yùn)輸管理要求等。

　　問：我省《實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)?

　　《實(shí)施方案》以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造工程、推進(jìn)減污降碳協(xié)同原則，力求指標(biāo)更明確、措施更清晰、管控更有力、減污降碳更有成效。主要具備以下三方面特點(diǎn)：

　　(一)結(jié)合浙江實(shí)際確定差異性目標(biāo)指標(biāo)。按照超低排放改造體系，分別提出有組織排放指標(biāo)、無組織排放控制措施和清潔方式運(yùn)輸管控要求。圍繞空氣質(zhì)量改善需求，以2025年、2027年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別明確了不同階段改造目標(biāo)，對(duì)杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市等4市提出率先完成更高比例改造任務(wù)要求;對(duì)新建企業(yè)提出了高于現(xiàn)有企業(yè)的工作要求;按照長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性原則。與江蘇省擬將出臺(tái)的生活垃圾焚燒行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)限值相符合。

　　(二)加強(qiáng)與國家最新管控要求銜接。近年來，與生活垃圾焚燒密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境管控國家政策不斷完善，國家陸續(xù)發(fā)布了《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 生活垃圾焚燒》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 固體廢物焚燒》《重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》等技術(shù)規(guī)范指南，從污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸管理等方面全面規(guī)范了管控要求。推進(jìn)生活垃圾焚燒廠超低排放改造，有效引導(dǎo)我省生活垃圾焚燒大氣污染管理與上述國家控制管理體系銜接，解決現(xiàn)行生活垃圾焚燒大氣污染物排放與國家新提出的管控要求不協(xié)調(diào)問題。

　　(三)推進(jìn)生活垃圾焚燒行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)焚燒工藝升級(jí)和超低排放改造，加快落后焚燒工藝關(guān)停，解決生活垃圾焚燒廠鄰避效應(yīng)。有組織排放改造方面，對(duì)主要污染物提出更嚴(yán)格管控要求，引導(dǎo)企業(yè)選配成熟高效煙氣凈化技術(shù)，并解決行業(yè)管控、地域管控指標(biāo)不平衡問題;無組織排放改造方面，對(duì)7個(gè)主要管控單元提出全流程細(xì)化管控要求，做到無可見煙粉塵外逸、廠區(qū)廠界無明顯異味泄露;清潔運(yùn)輸改造方面，推進(jìn)門禁地磅升級(jí)和管控措施升級(jí)，響應(yīng)國家推進(jìn)發(fā)展新能源車戰(zhàn)略，著力提升新能源車和國六車比例，減少移動(dòng)源污染排放。通過這些措施，有效推進(jìn)生活垃圾焚燒行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

　　問：《實(shí)施方案》的具體實(shí)施時(shí)間是怎樣的?

　　該《實(shí)施方案》于2024年12月12日印發(fā)，2025年1月20日實(shí)施。

　　解讀機(jī)關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳，聯(lián)系處室：大氣環(huán)境處 ;聯(lián)系電話：0571—28869159，28172887。

編輯：趙利偉