當前，環衛行業走到了發展的轉型時刻，一方面政府支付能力受限，人力成本提高，環衛市場呈現碎片化特點，環衛行業發展迎來了較大挑戰。另一方面，隨著高質量發展要求不斷深化，智能化趨勢席卷各行各業，自動駕駛逐步在環衛行業落地，環衛行業也迎來了發展機遇。

2024年12月19日，“2024（第十八屆）固廢戰略論壇”上，北京環境有限公司（以下簡稱：北京環境）副總經理王小云以“環衛行業的機遇與挑戰”為題做了分享。王小云從政府和企業兩個層面提出了“三要”問題，并深入剖析了這些復雜要求所帶來的挑戰與機遇。

王小云

“三要”問題對環衛領域帶來的挑戰與機遇

近年來，以政府為主要客戶的環保企業，均不同程度遇到了“三要”難題，即從政府的需求來看，既要環境效益，又要經濟效益，還要社會效益；從企業來說，既要按合同履約保證服務質量，又要接受欠款與降價，還要保障員工工資和企業合理效益。

針對這一系列復雜要求，王小云從政府支付能力受限、人力成本高、項目碎片化三個方面剖析了環衛企業目前面臨的挑戰。

政府支付能力受限。環衛企業作為對城市清潔美麗提供保障的服務型企業，其主要收入來自于各級政府的財政支出，但隨著近年來政府財政收入的轉型和支出責任的降低，環衛行業的正常作業經費保障面臨嚴峻挑戰。如何在有限的財政資源下，保證環衛工作的質量和效率，成為環衛企業亟待解決的問題。

人工成本居高不下。環衛行業作為勞動密集型行業，人工成本占據企業運營成本的50%以上，在政府欠款和人力成本雙重壓力下，如何保證一線員工的收入穩定，激發他們的工作積極性，是環衛企業面臨的又一難題。

項目碎片化。近年來，環衛項目呈現碎片化趨勢，項目規模縮小、服務期限縮短。這種碎片化不僅增加了企業的運營成本和管理難度，也不利于環衛行業的長期發展和技術創新，還降低了政府作業經費應發揮的效率和效益。根據不完全統計數據，2014年至2019年間，市場上60%到70%的環衛項目都是一體化項目。然而，近年來碎片化項目越來越多，一個城市或區域可能被分成多個小標段進行招標服務，且服務年限越來越短。這種碎片化對環衛行業是一個巨大的挑戰，阻礙了行業的長期化進程。

盡管面臨諸多挑戰，環衛行業也迎來了新的發展機遇。

隨著數字技術的迅猛發展，以大模型為代表的人工智能技術正引領著一場深刻的科技變革，不僅意味著生產工具的巨大飛躍，更預示著生產資料與生產關系的全面重塑。在此背景下，我國將“人工智能+”寫入政府工作報告，加快形成以人工智能為引擎、大模型為抓手的新質生產力，以人工智能開辟發展新領域、新賽道，塑造發展新動能、新優勢，已經成為當下經濟高質量發展的迫切要求。

人工智能技術的發展也為環衛行業帶來了新的機遇。AI作為工具，可以提高人的工作效率、降低勞動強度。例如通過AI技術來跟蹤一線保潔人員的作業質量與效率，減輕人工檢查的工作負擔等。

此外，自動駕駛及“雙碳目標”的提出也為環衛領域帶來了發展機遇。

自動駕駛技術逐步在環衛領域推進應用，雖然目前還處于初步階段，但未來有望替代人工駕駛的清掃模式，就像當年主干道機械化清掃代替傳統的人工清掃一樣。王小云表示，北京環衛的裝備公司已經開發了自動駕駛的清掃車輛，目前，已經完成了初步的測試工作，并很快在北京的副中心和亦莊開發區投入十幾臺作業車輛進行示范運行。

“雙碳目標”方面，特別是在生活端的可回收物回收體系構建方面，環衛企業因其靠近生活端的優勢，具有很大的發展潛力，可以通過規范和提高回收效率，在這一領域發揮重要作用。

如何破解“三要”問題？北京環境的三個探索

機遇與挑戰并存的時代，如何破解環衛領域的“三要”問題？王小云從三方面分享了北京環境的實踐與探索。

第一，堅持一體化和長周期化：從全社會效率和政府投入產出比來看，一體化和長周期化是最好的選擇，只有長周期化和一體化，企業才敢投入、才敢創新。

遼寧盤錦項目是北京環境在一體化探索方面的典型案例，該項目也榮獲了住建部頒發的人居環境獎。盤錦項目的核心特點是全域環衛和固廢的一體化，只要是盤錦市轄區內，無論是城區還是農村地區，環衛和固廢的均由北京環境來提供服務，實現了從前端的清掃保潔到固廢的收集、運輸及處理的一體化，固廢的收運與處理也不僅限于生活垃圾，還包括餐廚垃圾、醫療垃圾和市政污泥等，服務年限也是三十年，政府只需管理一家企業，轄區內的環衛和固廢問題均由北京環境負責，責權利非常清晰，本項目在當地得到了百姓和政府的高度認可和贊賞，取得了非常好的經濟效益、環境效益和社會效益。在此基礎上，北京環境正在積極探索如何在這一模式下開展生活端的可回收物的回收體系和向社會團體提供更多有益的服務，目前正在進行相關的示范工作。

第二，堅持機械化、智能化：北京環境認為，環衛行業應堅持機械化、智能化的發展方向。雖然目前主路的機械化技術已經成熟，但如何降低司機的勞動強度、提高作業效率仍是行業需要解決的問題。同時，在輔路和變道的人工保潔方面，應更多地使用自動化裝備來降低一線環衛工人的勞動強度。

第三，堅持環衛行業的公益屬性：環衛行業雖然通過市場化改革取得了一定的成果，但本質上仍屬于公益事業類的行業。因此，北京環境一直堅守環衛行業的公益屬性，確保收入回報率在合理的范圍內。

在現場的互動問答環節中，王小云談及了環衛行業的應收賬款問題，并表達了對行業的信心。他強調環衛行業有穩定的需求、廣大奉獻的一線環衛工人和有責任心及創造力的企業家，以及各級政府的高度重視和支持，相信行業能夠克服困難，越來越好。

編輯：李丹