近日，為加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，將于4月20日正式施行。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。2024年6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（國(guó)令第783號(hào)），自2024年8月1日起施行。近日，為加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，將于4月20日正式施行。

《實(shí)施辦法》共五章48條，主要包含四方面內(nèi)容：（一）明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求；（二）細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)；（三）健全審查機(jī)制；（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障。其中，第九至二十三條內(nèi)容將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，明確紅線底線。第十條涉及了4項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)內(nèi)容：

第十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容：

(一)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)名義增設(shè)行政許可事項(xiàng);

(二)未通過招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者;

(三)違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限;

(四)其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容。

原文如下：

公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法

(2025年2月28日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第99號(hào)公布 自2025年4月20日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條  為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本辦法。

　　第二條  行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　前款所稱涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

　　前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

　　第三條  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，依法履行以下職責(zé)：

　　(一)指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，推動(dòng)解決制度實(shí)施中的重大問題；

　　(二)對(duì)擬由國(guó)務(wù)院出臺(tái)或者提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

　　(三)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；

　　(四)承擔(dān)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況評(píng)估工作；

　　(五)指導(dǎo)、督促公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的其他事項(xiàng)。

　　第四條  縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條  起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障。

　　第六條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動(dòng)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力和水平。

　　第七條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)。

　　第八條  在縣級(jí)以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)過程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)。

　　第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

　　第一節(jié) 關(guān)于限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的審查標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序的內(nèi)容：

　　(一)在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；

　　(二)在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可，或者以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式，要求經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　(三)違法增加市場(chǎng)準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

　　(四)違規(guī)增設(shè)市場(chǎng)禁入措施，或者限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理措施；

　　(五)違規(guī)采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施；

　　(六)其他對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。

　　第十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容：

　　(一)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)名義增設(shè)行政許可事項(xiàng);

　　(二)未通過招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者;

　　(三)違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限;

　　(四)其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容。

　　第十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的內(nèi)容：

　　(一)以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

　　(二)通過限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊(cè)地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

　　(三)通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

　　(四)通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

編輯：李丹