為貫徹落實《土壤污染源頭防控行動計劃》（環土壤〔2024〕80號），加強土壤污染源頭防控，切實保障人民群眾吃得放心、住得安心，浙江省生態環境廳牽頭起草了《浙江省土壤污染源頭防控行動方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

浙江省土壤污染源頭防控行動方案（征求意見稿）

為加強土壤污染源頭防控，切實保障人民群眾吃得放心、住得安心，以土壤生態環境質量改善助力經濟高質量發展，根據《關于印發土壤污染源頭防控行動計劃的通知》（環土壤〔2024〕80 號）精神，結合我省實際，制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會、省委十五次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，防新增、去存量、控風險，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環境影響，全面管控土壤污染風險，健全土壤污染源頭預防體系，解決一批長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題，構建各要素協同防治、多部門聯動監管的土壤污染源頭防控機制。讓良好的土壤生態環境成為浙江高質量發展建設共同富裕示范區的有力支撐。

到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監管單位隱患排查整改合格率達到 90%以上，受污染耕地安全利用率達到 94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030 年，各項指標進一步提升。

二、完善土壤污染源頭預防政策體系

（一）落實生態環境分區管控。加強農用地分類管理，銜接國土空間規劃，根據土壤污染程度和相關標準，動態調整優先保護類、安全利用類和嚴格管控類農用地的數量和邊界，細化并落實分類管理措施。（責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源廳、各市、縣〔市、區〕政府。各單位按職責分工負責，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

將土壤環境要素納入國土空間規劃制定考慮范疇，合理確定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界外不得規劃城鎮集中建設和各類開發區，區內各類開發建設活動應嚴格落實生態環境準入清單。

（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳）各設區市根據轄區內地下水資源和社會經濟發展特征，精準科學劃定地下水污染防治重點區并動態更新，建立地下水分區管控體系并提出土壤和地下水污染風險管控要求，研究制定配套管理細則。統籌地表地下，明確環境準入、隱患排查、風險管控等差異化要求，形成全省地下水污染防治重點區“一張圖”集成。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳）

（二）加快產業綠色化轉型。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，落實國家“兩高一低”項目管理有關制度和政策要求，加快推進印染、石化化工等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。重點推動 200 萬噸/年及以下煉油裝置、30萬噸/年及以下乙烯裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨加快退出。嚴禁新建 1000 萬噸/年以下常減壓、150 萬噸/年以下催化裂化、100 萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150 萬噸/年以下加氫裂化，80 萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳）

（三）推動重點行業清潔生產改造。對化工、電鍍、印染、制革、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉和危險廢物經營單位等 8 個重點行業企業每 5 年至少開展一次清潔生產審核。結合重點行業整治，重點推進化工行業生產工藝裝備改造提升、電鍍行業工業園區集中治污和固體廢物統一收運設施的建設和管理等。到 2027 年底，重點行業企業達到國內清潔生產先進水平。加快推進綠色工業園區建設、綠色工廠建設，探索將清潔生產要求納入綠色工廠園區和綠色工廠評價指標體系。（責任單位：省經信廳、省生態環境廳）

（四）加強未污染土壤保護。強化優先保護類耕地管理，組織各設區市對轄區內主要食用農產品主產區定期開展土壤環境質量監測。新改擴建涉重金屬排放項目，應在環境影響評價階段開展重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風險分析，存在污染風險的，要制定落實風險防控措施。（責任單位：省生態環境廳、省農業農村廳、省糧食局）

三、嚴格落實污染防治措施

（五）嚴格重點單位環境管理。將土壤和地下水污染狀況普查、詳查、監測和現場檢查結果，作為環境監管重點單位名錄篩選的重要依據，確保土壤污染重點監管單位和地下水污染防治重點排污單位應納盡納。以許可證管理要求和自行承諾為基礎，開展環境監管重點單位土壤和地下水污染風險分級，明確名錄分級管理細則，督促土壤污染重點監管單位和地下水污染防治重點排污單位按照排污許可證規定和自行承諾落實控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。土壤污染重點監管單位和地下水污染防治重點排污單位按年度通過信息化系統上報隱患排查檔案。強化隱患整改落實，按要求推進防腐防滲改造、存儲轉運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造措施。組織各設區市對轄區內當年度開展隱患排查的重點單位的隱患排查及整改質量情況進行核實，核實比例不低于50%，鼓勵大數據、遙感和人工智能方法在隱患排查中的應用，確保隱患排查整改合格。結合周邊監測、監督性監測和重點監測結果，提升企業自行監測工作質量。已造成土壤和地下水污染的在產企業在實施改建、擴建和技術改造項目時，應結合項目建設計劃，制定土壤和地下水污染治理方案，有效降低土壤和地下水環境風險。組織各設區市對排放涉鎘等重金屬的大氣、水環境重點排污單位的排放口和周邊環境進行定期監測，評估對周邊農用地土壤重金屬累積性風險，并采取有效措施防范環境風險。（責任單位：省生態環境廳、省建設廳、省農業農村廳）

（六）嚴防污水廢液滲漏。加快化工園區專業化工生產廢水集中處理設施及專管或明管輸送的配套管網建設，推進化工企業“一企一管、明管輸送、實時監測”，將專業化工生產廢水集中處理設施和管網改造建設納入大規模設備更新和消費品以舊換新的支持范圍。推進化工園區突發水污染事件多級防控體系建設，到 2025 年底，全省所有化工園區形成設施完備、機制健全、調度有序、管理規范的水污染物應急處突防范響應體系。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省建設廳）

修訂完善化工園區評價認定管理辦法，將配備專業化工生產廢水集中處理設施和配套管網作為化工園區評價認定和復核否決項。建立省市兩級分級推進、問題整改、驗收銷號等工作機制。對不符合要求的化工園區，督促屬地政府加快制定建設方案并出具建設承諾，明確建設要求、時間節點等。（責任單位：省經信廳、省建設廳）

（七）減少涉重金屬廢氣排放。持續高質量推進鋼鐵，水泥，燃煤鍋爐超低排放改造工作，加快推動生活垃圾焚燒廠超低排放改造，到 2025 年底，全省鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造任務，到 2027 年底前，全省生活垃圾焚燒廠基本完成超低排放改造任務。要求已完成超低排放改造的企業及時變更排污許可證。（責任單位：省生態環境廳、省建設廳）

（八）推進固體廢物源頭減量和綜合利用。以數字化改革為牽引，統籌推進一般工業固體廢物和危險廢物規范化、一體化、閉環化全過程環境管理創新，有序推動危險廢物閉環監管試點工作。充分運用“天眼清廢”等推進歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查，嚴格按照“三防”措施要求推進分級分類整改。嚴密防控危險廢物環境風險，深化危險廢物規范化環境管理評估和經營單位分級評價，有力推動危險廢物“趨零填埋”，到 2027 年危險廢物填埋比控制在 5%以內。將固體廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機、一公開”內容，嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉移、利用或處置固體廢物等違法犯罪行為。

依托臺州國家級“大宗固體廢棄物綜合利用示范基地”和嘉興等省級資源循環利用基地，進一步推進大宗固體廢棄物資源利用規模化和產業化，提高資源化水平。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業土壤和地下水污染防治監管，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填埋場和危險廢物填埋場運行監管，嚴格落實雨污分流、地表水與地下水導排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施，對庫容已滿的規范有序開展封場治理。加強建筑垃圾利用處置環境監管。（責任單位：省生態環境廳、省建設廳、省發展改革委）

四、解決長期積累的嚴重污染問題

（九）有序開展農用地土壤重金屬污染溯源整治。加快推進受污染農用地土壤重金屬溯源，2025 年年底前基本完成溯源全覆蓋，形成污染源清單并動態更新。全面啟動污染源整治，對于涉重金屬歷史遺留礦山開展礦山生態修復與污染治理，對于涉重金屬污染河道開展河道疏竣和污染底泥處置，并建立整治銷號清單。2030 年底前，受污染農用地涉及縣（市、區）基本完成整治銷號清單任務，并實施溯源整治成效評估。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省水利廳）

（十）推動重點區域污染地塊治理。加強產業轉移、城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷騰退等地塊監管，有序推動暫不開發利用地塊土壤污染管控。對錢塘江、甌江、太湖和甬臺諸河流域主要干流和重要水系沿江沿湖化工騰退地塊開展排查，組織各設區市對潛在高風險地塊開展土壤和地下水污染狀況調查，并根據調查結果，采取風險管控或修復措施，嚴防污染入江入湖。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省經信廳）

（十一）加強重點行業污染地塊風險管控和修復。2027 年底前建立化工、印染、電鍍、制革、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等重點行業企業騰退地塊清單，有序推進土壤和地下水污染狀況調查，根據調查結果和開發利用計劃，分類采取措施管控土壤和地下水污染。強化杭鋼建設用地土壤污染風險管控和修復國家試點成果應用，推動大型騰退地塊與城市發展更新有機結合，鼓勵推廣分片分期風險管控和修復，支持杭州以杭州大運河國家文化公園規劃為基礎，對規劃范圍區域的大型騰退地塊開展土壤污染風險管控和綠色低碳修復先行先試。對化工、農藥等行業企業的騰退地塊，應當優先拓展為生態空間，探索利用生態空間規劃實施土壤和地下水原位生物修復和監控自然衰減，推動重污染地塊綠色低碳修復。（責任單位：省生態環境廳、省經信廳、省自然資源廳、省農業廳）

（十二）實施高風險地塊重點管控。根據國家高風險重點

管控清單，對高風險地塊周邊土壤、地下水、大氣等環境要素進行監測，及時掌握環境風險趨勢，環境風險不可接受的，組織各設區市及時采取工程措施阻斷污染擴散、消除對周邊敏感受體的影響。2027 年底前清單內地塊完成重點管控。對國家地下水污染高風險化工園區實施風險管控工程，2027 年底前，地下水污染風險得到有效管控。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省經信廳）

五、健全體制機制

（十三）堅持制度引領。完善建設用地土壤污染防治相關制度，構建涵蓋“在產企業-騰退地塊-再開發利用”全鏈條的土壤環境監管體系。制定化工園區土壤和地下水環境監督管理辦法，制修訂建設用地土壤污染風險管控與修復效果評估技術規范、風險管控技術導則和碳排放核算技術指南。強化在產企業源頭防控要求落實，探索制定不同行業的土壤和地下水污染防治技術指南。（責任單位：省生態環境廳、省經信廳、省自然資源廳）

（十四）強化部門聯動。建立省級土壤污染防治工作協調機制，定期召開會議，研究解決土壤污染源頭防控重大問題，推動信息共享、評估督導等工作，每年向省政府、人大報送工作進展。推動自然資源和生態環境在土壤環境管理中的要素信息共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。積極配合“大綜合一體化”行政執法改革，聯合開展土壤污染源頭防控專項檢查行動。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省建設廳、省經信廳）

（十五）注重示范先行。以化工園區土壤地下水污染管控修復試點、建設用地土壤污染風險管控與綠色低碳修復改革試點、土壤污染源頭防控重大工程建設為牽引。總結示范典型的成功經驗與先進做法，形成可復制、可推廣的案例模式，并對示范典型給予一定的政策支持與獎勵。培育一批土壤污染源頭防控頭部企業，通過組織現場觀摩、經驗交流會議等方式，向全社會推廣，發揮示范引領作用，帶動整體工作水平提升。探索通過土壤污染源頭防控，推動土壤健康管理。（責任單位：省生態環境廳）

六、加強組織保障

（十六）推進能力建設。建立健全全省土壤和地下水環境監測網絡，針對重點建設用地、嚴格管控農用地、重點監管企業等重點區域和重點企業，定期開展衛星遙感和無人機巡查，探索建立土壤地下水污染源頭預防預警體系。推動省級土壤生態環境長期觀測基地（以下簡稱“省級觀測基地”）建設，制定省級觀測基地管理辦法，到 2030 年建成 5 個左右省級觀測基地。根據國家安排，適時啟動全省第二次土壤污染狀況普查、全省地下水污染狀況調查評價工作。加強數據資源整合和共享，充分發揮人工智能技術的賦能作用，提升土壤和地下水污染狀況調查成果的深度應用。（責任單位：省生態環境廳）

（十七）嚴格監督執法。依法開展土壤、地下水生態環境保護綜合行政執法，將重點單位法定義務落實、污染地塊違規開發等納入執法檢查內容。強化日常監管、執法與督察工作聯動，建立線索移交機制。加強對從業單位的執法監管，依法查處篡改、偽造監測數據等弄虛作假的行為。（責任單位：省生態環境廳）

（十八）強化科技創新。圍繞土壤污染源頭防控和綠色低碳修復，聚焦土壤和地下水污染監測與溯源、環境質量預測與評估、風險管控與治理修復、修復后長期管控等重點領域加快科研攻關和推廣。加強先進技術聯合攻關，加快相關科研技術成果轉化和應用推廣，推動新技術、新材料和新裝備在土壤地下水污染源頭防控重大工程中的應用和示范。（責任單位：省生態環境廳、省科技廳）

（十九）加大資金投入。制定土壤污染源頭防控重大項目清單，圍繞農用地污染源整治，建設用地土壤污染治理、在產企業土壤污染源頭防控、園區地下水污染風險管控等重點領域，加大資金統籌力度，多渠道保障土壤污染防治重點領域資金投入。整合中央生態環境專項資金、中央預算內投資、“兩重”和超長期國債等多元化資金渠道。落實財政、稅收、價格、金融等經濟政策，支持污染治理修復產業規范發展。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳、省稅務局）

（二十）加強宣傳教育。各級人民政府及其有關部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治的宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規、標準和知識宣傳解讀，加強源頭防控專題培訓和科普教育，普及相關科學知識，提高土壤污染源頭防控水平，增強全社會土壤污染源頭防控意識，引導公眾依法參與土壤污染源頭防控工作，持續提升土壤污染源頭防控能力。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省科技廳、省司法廳）

編輯：李丹