距離習總書記在上海囑托垃圾分類已經(jīng)過去一年，各地的垃圾分類工作正陸續(xù)開展，不少城市在實踐中收獲了豐碩成果，也有一些地區(qū)有了新的困惑與思考。近日，在2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇中，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文向與會嘉賓分享了他對垃圾分類國策下環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理升級的思考。

常紀文

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

垃圾分類收集處理的理論與實踐

一直以來，不斷有人質(zhì)疑我國垃圾分類是否開展得太早，老百姓還沒有形成意識。我認為，我國的垃圾分類部署符合國情，并與發(fā)達國家普遍開展垃圾分類的時間窗口基本一致，可以往下推。國外很多地方有垃圾分類立法，我國也有不少地區(qū)如深圳，已經(jīng)開展了相關(guān)立法。時機正好，但是要保持必要的歷史耐心。

習總書記說垃圾分類是一個新時尚，新時尚是一種文明習慣，所以垃圾分類不宜做得太豪華，豪華的做派這與垃圾分類的宗旨是相違背的。實際上，垃圾分類是一個習慣，有錢的地方可以搞，沒錢的地方可以搞。一些不同類型的地區(qū)也取得了不同的成就：如湖南省國家機關(guān)的垃圾分類；上海市在每個垃圾分類投放點設(shè)指導(dǎo)員，點后面建小房子，房里有很多垃圾桶，分類到位；在上海，曾經(jīng)有人反映扔垃圾時破袋環(huán)節(jié)容易把手弄臟，后來改進了做法，直接將垃圾袋里的垃圾倒進去，再將垃圾袋扔在旁邊專門的桶里；有人反映只能早晚兩個時間節(jié)點扔垃圾，很不方便，后來一些地方就改成了24小時有投放點可扔的模式。

垃圾分類既解決環(huán)境污染這一自然問題，也解決社會文明這一社會性問題，因此不能脫離中國的自然和社會國情來設(shè)計管理和運行的模式即體制、制度和機制，更不能言必學發(fā)達國家甚至囫圇吞棗地照搬國外的垃圾分類模式。西方的東西要學，但是不能照搬。比如我國解決霧霾污染問題，同樣不是依照西方經(jīng)驗，而是用中國模式在推進。中國的垃圾分類，和霧霾治理一樣，很多東西要實現(xiàn)本土化。垃圾分類為什么總書記有信心呢？因為社會制度具有優(yōu)越性，包括基層黨委和政府，居委會、村黨支部等，一級管一級，有組織保障。

在進程方面，我認為垃圾分類需要5-10年，需要結(jié)合中國的國情，先易后難。對于國家機關(guān)、學校、醫(yī)院，可以率先開展；窮的地方和富的地方也可以用不同的分類辦法。如很多村干部，對于配垃圾桶很高興，但是對于監(jiān)督分類沒有積極性，對于這一類的就要引入考核。在村鎮(zhèn)級別，東部地區(qū)、大中城市的郊區(qū)村，可以早日開展；中部地區(qū)的部分農(nóng)村可以隨之跟上；西部地區(qū)的農(nóng)村，可以緩一緩，但必須按中央部署推進。

錢從何來？政府財政僅能支持一些樣板，要全面推開很難；想讓老百姓掏錢，同樣困難。我的家鄉(xiāng)交垃圾費已經(jīng)五年了，每人每年20塊錢，，但杯水車薪，不足的由政府來補貼。在一些地區(qū)，捐款也成為了重要經(jīng)濟來源，如在湖南寧鄉(xiāng)陳家橋村村民捐了兩千萬，政府給了一些，將村里的環(huán)境整治得非常好。此外，還有一些地方為了節(jié)約經(jīng)費，將專用垃圾運輸車改成了上午收一類、下午收另外一類，這些思路可供參考。

如何管理？精神獎勵和物質(zhì)獎勵都需要。包括很多地方開展每月評獎、每年評獎，給予物資獎勵，貼上笑臉墻，還有告誡、評比等多重手段。農(nóng)村是熟人社會，因而在村鎮(zhèn)垃圾分類工作的開展中，尤其需要通過各種獎勵手段提升效率。

怎么收費？完全靠垃圾分類收費來解決暫時是不可行的。目前，僅看垃圾分類這一個環(huán)節(jié)，是虧本的買賣。但或許可以把垃圾分類看成社區(qū)治理的一個組成部分，考慮把垃圾分類和別的東西捆綁在一起。如在上海，一家企業(yè)以前將一個小區(qū)的垃圾分類服務(wù)和一些家政服務(wù)捆綁，包括給孤寡老人買菜買面等，這些事項能夠帶來一定利潤空間。

垃圾分類工作如何統(tǒng)籌規(guī)劃？

一是規(guī)劃和制度建設(shè)宜先行，設(shè)計要科學。在規(guī)劃方面，要將垃圾分類納入“無廢城市”建設(shè)的格局中予以統(tǒng)籌考慮；其次，在制度方面，需要在制定垃圾分類推進方案的同時，制定或者修改國家層面的法律法規(guī)和地方層面的法規(guī)規(guī)章；在農(nóng)村面積大的城市，農(nóng)村和城鎮(zhèn)垃圾分類應(yīng)當分開管理，如市區(qū)和區(qū)縣城區(qū)的垃圾分類由城管委負責，農(nóng)村的垃圾分類應(yīng)當由農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門負責推動；對于農(nóng)村垃圾分類，可以建立“門前三包”制度、垃圾分類按戶考評制度、垃圾處理收費制度、特殊困難戶收費減免制度等制度，有了制度的保障，垃圾分類和處置工作才能走得規(guī)范，也才能走得遠。

二是統(tǒng)籌好城市和農(nóng)村垃圾分類戰(zhàn)略和方式、要求。在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時代格局下，城鄉(xiāng)垃圾分類的管理方法、組織形式、激勵機制等應(yīng)當有所差別。城如農(nóng)村單家獨院的居住方式，決定了垃圾分類好發(fā)現(xiàn)、好獎懲；農(nóng)村總體上是熟人社會，城市基本上是陌生人社會，農(nóng)戶村組管理的協(xié)作基礎(chǔ)強于松散管理的城市居戶。在城市，從單位類型來看，可以從機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)先行啟動；從區(qū)域來看，可以從具備天然條件的胡同區(qū)和別墅區(qū)先行啟動。在積累一定的經(jīng)驗、產(chǎn)生一定的社會影響后，再全面推廣。

三是建立科學管理、部門協(xié)同和區(qū)域考核的體制和機制。在農(nóng)村垃圾分類的治理體制方面，建議發(fā)揮政府引導(dǎo)、村黨支部支持、村委組織協(xié)調(diào)、村民自治、鄉(xiāng)賢共治的作用；在城市垃圾分類的治理體制方面，建議理順商務(wù)部門、住建部門、環(huán)衛(wèi)部門、民政部門在垃圾分類方面的職責，整合廢品回收體系、小區(qū)物業(yè)回收體系、環(huán)衛(wèi)垃圾收集體系、居委會工作體系和政策體系，確保工作同心、同向、同行，形成城鎮(zhèn)垃圾分類管理的合力。

四是垃圾分類不能搞運動，急功近利，要考慮周到，穩(wěn)中求進，久久為功。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，垃圾分類文明的轉(zhuǎn)型需要一到兩代人的時間，要講究適當?shù)耐七M方法，要方便人民群眾。可以借鑒上海的經(jīng)驗，一個社區(qū)可以增加一個24小時都可以投放垃圾的設(shè)施。

五是開展不同垃圾的協(xié)同處置。如在內(nèi)蒙包頭，垃圾焚燒發(fā)電廠區(qū)內(nèi)還建設(shè)有一家餐廚垃圾處理廠，餐廚垃圾經(jīng)過熱處理后進行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電，剩下的固體殘渣用于生產(chǎn)黑水虻。垃圾的協(xié)同處置是最經(jīng)濟和最高效的，各地可探索建設(shè)垃圾協(xié)同處置的設(shè)施。

六是開展特殊垃圾的資源化。包括園林綠化垃圾、建筑垃圾、大件家具等特殊垃圾，已經(jīng)成為一些城市頭疼的問題，一些地方目前缺乏應(yīng)對措施。這些在湖南長沙、江蘇蘇州、上海等地有著先行經(jīng)驗，可供參考。

七是征收跨區(qū)域垃圾處理生態(tài)補償費。垃圾填埋和焚燒之所以產(chǎn)生鄰避效應(yīng)，一個重要的原因是垃圾收納地缺乏利益保護。為此，上海、江蘇、浙江、湖南等地出臺了征收跨區(qū)域垃圾處理生態(tài)補償費制度，對于將垃圾運送到本市其他區(qū)縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)當既繳納垃圾處理費，也得按照一定的標準向垃圾處理地繳納生態(tài)補償費。建議對這項制度予以法制化，減少鄰避效應(yīng)的發(fā)生。

垃圾分類要避免的幾個誤區(qū)

為了把城鎮(zhèn)垃圾分類工作做嚴做實，防止方向走偏或者成效不佳，必須避免一些誤區(qū)，解決一些問題，并糾正一些偏差。具體來講，要注意以下幾個方面的問題。

要不得的宣傳

一是不立足于中國現(xiàn)實國情，盲目借鑒甚至照搬國外模式，垃圾分類有效性不足；二是試點示范樣板“盆景”多，設(shè)施建設(shè)過度智能化和形象化，難以復(fù)制和推廣；三是前端分類方法貪多求全，與后端處理環(huán)節(jié)和能力脫節(jié)；四是大規(guī)模撤除社區(qū)和街頭的垃圾桶。五是輕易設(shè)置罰款并采用信用制裁機制。

垃圾分類要開展的法制建設(shè)

為了適應(yīng)新時代推進垃圾分類工作的生態(tài)文明需要，需要補足立法短板，創(chuàng)新和健全相關(guān)的制度和機制。目前，全國人大常委會正在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》。 “修訂草案”設(shè)立了第五章“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，對垃圾分類作出了一些基本規(guī)定，盡管不太系統(tǒng)，但是還是具有相當強的知指導(dǎo)意義。

我國的垃圾分類需要統(tǒng)籌完善制度和標準。垃圾分類是一個系統(tǒng)工作，無論是城市還是農(nóng)村，都可以建立門前三包、分類投放、分類收集、分類運輸、全程減量、分類處理等方面的制度。在政策和標準制定上，應(yīng)當針對這些環(huán)節(jié)，設(shè)計完備的操作規(guī)范和保障政策，形成健全的規(guī)范體系。

編輯： 趙凡