經濟發(fā)展的基礎在于生產力進步與資源環(huán)境的承載力。新時代的中國，正朝著高質量發(fā)展的方向轉型，環(huán)境容量、生態(tài)空間已和土地、勞動、資本等要素一樣，成為重要的生產要素之一。環(huán)境產業(yè)作為供給側升級迫在眉睫。在“2020（第十八屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，北控水務集團有限公司執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力分享了對環(huán)境產業(yè)升級發(fā)展的思考和探索。 

 環(huán)境產業(yè)升級背景

 經濟發(fā)展的基礎在于生產力進步與資源環(huán)境的承載力。新時代的中國，正在朝著高質量發(fā)展的方向轉型，環(huán)境容量、生態(tài)空間已和土地、勞動、資本等要素一樣，成為重要的生產要素。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，水資源、水環(huán)境承載能力制約著產業(yè)發(fā)展的規(guī)模、布局、質量等。

 環(huán)境產業(yè)的升級既是經濟發(fā)展的外在需求，也是環(huán)境產業(yè)適應生態(tài)文明建設、高質量發(fā)展的內在要求，主要包含產業(yè)升級三大引擎和產業(yè)升級三大方向。

 環(huán)境產業(yè)升級三大引擎

 環(huán)境產業(yè)升級三大引擎包括制度變革、結構優(yōu)化、要素提升這三方面。

 制度變革是環(huán)境產業(yè)升級的核心保障。2016年來，環(huán)境治理基礎制度系統(tǒng)性的大改革均已開啟，中國處于環(huán)保制度大變革時代。制度紅利的不斷釋放，將帶來環(huán)境公共產品供給側改革的不斷深化，由環(huán)境質量需求全面提升推動環(huán)境產業(yè)不斷加速發(fā)展。

 結構優(yōu)化是環(huán)境產業(yè)升級的外在動力。由新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經濟一體化、國際化、流域升級等內容形成了環(huán)境產業(yè)升級的機構性動力。結構優(yōu)化是通過對生產要素的重新配置，通過充分發(fā)揮市場、科技、創(chuàng)新的作用，最終推動環(huán)保產業(yè)向專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化轉變。

 要素提升是環(huán)境產業(yè)升級的內在動力。資源、勞動、資本、技術、管理等要素都對環(huán)保行業(yè)影響深遠，諸如：信息化、大數據、新材料等這些要素的提升將積極影響整個環(huán)保行業(yè)的走向。

 環(huán)境產業(yè)升級三大方向

 形成新主體、培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)是產業(yè)升級的三個方向。

 新主體的形成主要是通過政府和企業(yè)的合作，共同創(chuàng)造建立，實現(xiàn)政府引導、企業(yè)實施、社會參與，最終形成需求與供給一體的新局面，解決供需錯配、效能低下問題。

 在培育新動能方面，各環(huán)境企業(yè)需要抓重點、補短板、強弱項，積極培育新的增長點，讓生態(tài)環(huán)保產業(yè)成為推進新舊動能轉換、促進經濟轉型升級的新動力。

 發(fā)展新業(yè)態(tài)是發(fā)展整合新技術，進而綜合形成新業(yè)態(tài)，這主要表現(xiàn)在服務界面的升級上，包括廠網河湖流域升級、新農村建設、綠色園區(qū)等內容。

 三大引擎驅動環(huán)境產業(yè)升級

 驅動環(huán)境產業(yè)升級的三大引擎主要包括：制度變革、結構優(yōu)化、要素升級。

 制度變革

制度驅動主要包括政策驅動和問題驅動。政策驅動主要是指治水攻堅通過類似“水十條”等文件約束已變?yōu)橐豁梽傂匀蝿眨粏栴}驅動是指城市在發(fā)展過程中所遇到的環(huán)境問題已經成為城市發(fā)展的瓶頸，迫切需要解決。

 政策驅動。2019年9月18日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

 全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能；技術進步、產業(yè)融合升級環(huán)境產業(yè)，最終通過環(huán)境產業(yè)實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化再配置；解決經濟發(fā)展訴求與環(huán)境承載力之間的矛盾，實現(xiàn)二者協(xié)同的高質量發(fā)展模式。

 要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調整區(qū)域產業(yè)布局，發(fā)展清潔生產，推進綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這一系列要求形成環(huán)保產業(yè)的驅動力，表現(xiàn)為：更嚴格的監(jiān)管、督查；“環(huán)境污染入刑”；投資重心偏向環(huán)保項目等。

 問題驅動。環(huán)境容量和生態(tài)空間等環(huán)境要素沒有得到好的配置是城市發(fā)展遇到根本問題之一，主要包括環(huán)境污染嚴重致使居民生活品質下降、資源承載力不足局限城市產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境惡化無法保障城市高質量轉型發(fā)展、城市之間環(huán)境污染外溢問題影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展這四方面。

 結構優(yōu)化

 結構優(yōu)化主要包括經濟結構優(yōu)化、區(qū)域結構優(yōu)化、需求結構優(yōu)化、供給結構優(yōu)化四方面。

 經濟結構優(yōu)化。我國經濟結構的優(yōu)化主要包括新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、區(qū)域一體化、國際化、新基建這五方面。其核心是以高質量發(fā)展來滿足人民群眾的美好生活，因此，環(huán)境治理、綠色生產、區(qū)域環(huán)境治理協(xié)同等都是其重要組成。

 區(qū)域結構優(yōu)化。區(qū)域結構優(yōu)化是指跨區(qū)域與行業(yè)資源重新配置。目前，環(huán)境產業(yè)高速發(fā)展適應國家戰(zhàn)略布局，形成了“3+2+1+3”環(huán)境治理高地的區(qū)域結構，即3片、2江（河）、1帶、3亮點。“3片”包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三片區(qū)域；“2江（河）”包括長江、黃河；“1帶”主要是指一帶一路；“3亮點”包括雄安、海南、深圳三個地區(qū)。事實上，杭州也同樣值得關注：如果雄安是生態(tài)文明和環(huán)境保護在白紙上所描繪的綠水青山及金山銀山，那么杭州則可能是存量基礎上的金山銀山及綠水青山。

 在區(qū)域結構優(yōu)化方面，目前北控水務在京津冀地區(qū)已布局：白洋淀流域、北京城市副中心、新航城、冬奧會四大治水高地。

 圍繞白洋淀流域綜合治理，北控水務在保定、滄州等地推動污水處理與提標升級、府河流域上下游協(xié)同治理等工作，參與了雄安新區(qū)水環(huán)境治理的多個環(huán)節(jié)。

 在北京城市副中心，建設副中心雨污分流管網22公里；農村污水收集處理39個村、廠站34座；海綿城市試點2.5平方公里，并承擔了國家重大水專項“北京城市副中心高品質水生態(tài)建設綜合示范”項目中的大量研究與示范工程建設工作。

 在北京新航城區(qū)域，北控水務負責實施的新鳳河流域綜合治理工程PPP項目，總投資約為41億元，治理河道總長約110km，流域面積166km2，項目已經恢復了南城地區(qū)水清岸綠的生態(tài)環(huán)境；新航城再生水廠PPP項目近期建設規(guī)模8萬噸/日，遠期建設規(guī)模28萬噸/日。

 在冬奧會籌建工作中，北控水務將投資建設張山營鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網工程，以綠色奧運標準構建“收集、處理、再生利用”的水資源循環(huán)體系。

 北控水務為順應區(qū)域結構變化，在組織上也做了相應的調整，更好的參與優(yōu)化方面的另一個案例是在長江經濟帶參與的長江大保護項目。目前，北控水務在長江經濟帶整合11個省市累計200多個項目，日處理能力超過1200萬噸，總投資近千億元，在長江大保護工作組下全面統(tǒng)籌各項工作。

 在一帶一路沿線國家，北控水務在馬來西亞潘岱、安哥拉北隆達省、博茨瓦納、葡萄牙、新加坡樟宜都有相應的環(huán)境產品，既有新生水等高品質水處理項目，也有水務建設技術咨詢等項目。

 北控水務馬來西亞潘岱Ⅱ污水處理廠日處理量32萬噸。該廠是馬來西亞最大的污水處理廠，也是馬來西亞第一個地下污水處理廠。北控水務于2015年7月完成水線調試驗收，2016年1月26日完成泥線調試(污泥消化及沼氣發(fā)電)，2016年6月30日完成地面公園建設工作。

 北控水務馬來西亞潘岱Ⅱ污水處理廠

 北控水務在新加坡樟宜建立的第二新生水廠，榮獲2016年度全球水峰會最佳水務交易大獎第一名，每天處理污水22.8萬噸，這也為未來我國缺水地區(qū)非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用積累了經驗。

北控水務新加坡樟宜Ⅱ新生水廠

需求結構優(yōu)化。在環(huán)境行業(yè)需求結構發(fā)生變化的情況下，環(huán)境服務界面需要從水廠全面化、廠網一體化、水體綜合化到流域系統(tǒng)化的全面升級，進化為系統(tǒng)化，長效化環(huán)境績效服務。

 水廠全面化

 為了實現(xiàn)水廠全面化，企業(yè)對水廠的關注將從“一進一出”升級為“一進四出”。“一進”即進水，“四出”即出水、排泥、除臭、降噪。多年來，北控水務潛心運營，匯集全球數百個項目運營經驗，打造專業(yè)的星級管理體系，全面提升項目運營管理質量。同時，北控水務還通過統(tǒng)一運營質量標準和管理模式，實現(xiàn)高效率管理模式和高標準管理要求的快速推廣、復制。

 廠網一體化

在廠網一體化方面，北控水務有一個較為典型的案例——秦皇島市廠網一體化項目。該項目覆蓋秦皇島市60%污水廠、80%管網、100%泵站，服務城市1/3人口。

 水體綜合化

 在水體綜合化方面，北控水務比較典型的案例是杭州余杭塘河流域水環(huán)境綜合治理PPP項目。該項目的建設內容包括余杭塘河南片水系流域面積24.76km2內的22條河道工程；地下污水廠項目土建按15.0萬m3/d規(guī)模建設，設備按7.5萬m3/d配置，預留3萬m3/d規(guī)模中水回用。

 流域系統(tǒng)化

 昆山模式是北控水務流域系統(tǒng)化一個較為典型的案例。流域系統(tǒng)化可以合理配置環(huán)境容量。昆山模式中，政府按照質量付費，優(yōu)水優(yōu)價，企業(yè)提高技術，最終區(qū)域水環(huán)境的質量得到提升、環(huán)境容量增大、產能擴容，產業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)提質增效的效果。

 另一個案例是新鳳河項目。該項目是以水體生態(tài)恢復、斷面水質達標為考核目標的綜合治理項目。項目利用全流域消除黑臭、通過生物系統(tǒng)搭建重構水體生態(tài)系統(tǒng)、恢復河道自然凈化功能、增加綠色濱水休閑空間。項目合理規(guī)劃、優(yōu)先采用自然景觀降低工程與運維成本，帶動旅游等相關產業(yè)發(fā)展。項目所構建得流域水網體系，利于提升城市副中心上游水環(huán)境質量。 

藍天白云映襯下，新鳳河清澈河水如鏡面般靜謐點亮首都南城。

新鳳河，以水體生態(tài)恢復、斷面水質達標為考核目標的綜合治理項目，吸引越來越多周邊居民參觀留念。

 北控水務更大規(guī)模的流域系統(tǒng)化案例是北控水務和三峽集團的合作。長江大保護的任務要解決兩個“三個一”，城域層面的“三個一”為一座城、一片水、一主體；流域層面的“三個一”相對來說范圍更廣，主要包括“一條江、一串城、一朵云”。長江大保護既要解決“珍珠（城市水系）”問題，又要解決“項鏈（長江流域）”問題。

 供給結構優(yōu)化。供給結構優(yōu)化主要表現(xiàn)在行業(yè)集中度低，由于分散度過高導致行業(yè)發(fā)展緩慢，技術能力低于社會需求，行業(yè)需要整合和演化。

 要素升級

 價值創(chuàng)造包括資源、勞動、資本、技術、管理五大要素的升級。資源升級即更好的聚集土地、生產資料等資源要素；勞動升級即人的勞動、勞動工具、勞動對象等方面的提升；資本升級即更多的資本投入，資本投入使得產業(yè)成長的要素得以向產業(yè)聚集與整合；技術升級即技術的進步，工藝進步能集成創(chuàng)新、智慧水務。

 技術升級。北控水務引入包括了好氧顆粒污泥等在內的先進工藝，占地面積僅為傳統(tǒng)活性污泥工藝的1/4，大幅度降低運營成本，僅電耗一項可節(jié)約20%~30%。

 如龍游縣城南工業(yè)污水處理廠，該水廠是亞洲第一座規(guī)模以上好氧顆粒污泥污水處理廠，由北控水務和DHV合作建成，占地節(jié)省75%，出水準IV類。該污水處理廠實行了水環(huán)境全域監(jiān)測，系統(tǒng)實施流域治理。

亞洲第一座規(guī)模以上好氧顆粒污泥污水處理廠

 三峽和北控合作的武漢南湖項目。該項目為武漢南湖流域提供了廠網河湖一體的問題診斷與解決方案。

 管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在企業(yè)管理數字化轉型，從而提升企業(yè)組織管理效率與質量。管理創(chuàng)新包括管理數字化轉型和業(yè)務數字化轉型兩方面。 

  針對業(yè)務數字化，北控水務建立了數字化運行全流程控制體系，構建“1+N”業(yè)務模式。

 在業(yè)務數字化轉型方面，北控水務一個典型的案例是廣東東莞數字化水廠建設項目。

該項目基于1+N智慧化組團管理模式的理念，建立物聯(lián)網平臺，實現(xiàn)了水廠各生產環(huán)節(jié)實時數據的收集，建立廠級數字雙胞胎和專家系統(tǒng)，實現(xiàn)運營輔助決策和精確控制。在該項目中，

北控水務建立了1個省級運營調度中心、5個區(qū)域生產集控中心，并完成30個水廠的智能化改造。

 三大方向形成環(huán)境產業(yè)新趨勢

 新主體、新動能、新業(yè)態(tài)這三大方向形成了環(huán)境產業(yè)新趨勢。

 形成新主體

 水務環(huán)境服務領域目前有五支力量，分別為中央企業(yè)、地方國企、市場國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)。在“五支力量”的發(fā)展演化中，環(huán)境產業(yè)市場可能會形成五種新主體：即新物種、新骨干、新勢力、新龍頭、新平臺，我們可以把他們形象地稱為大象、老虎、猴子、獅群、森林。

從需求側政府痛點來看，無論是BOT-TOT方式，還是PPP方式，政府綜合治水的“環(huán)境公共服務和管理”一直存在著被“離散化”和“碎片化”困擾，即環(huán)境施治責任只有“分包方”，沒有“總包方”。如何解決這個問題，出路在頭部企業(yè)與政府及企業(yè)之間的合作上，合作包括兩方面，一是和政府之間的合作，形成供需一體化，最終企業(yè)和政府成為命運共同體。二是和同行合作，開創(chuàng)合作新模式，最終龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)成為發(fā)展共同體。

 總而言之，頭部企業(yè)和政府，以及同行之間的合作，應該像獅群與草原和諧發(fā)展一樣，形成一個“共創(chuàng)共建”的局面，一起開疆擴土、一起守土有責。

 行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)之間要建立新型合作關系，形成由“項目聯(lián)合體”到“發(fā)展共同體”的新范式。行業(yè)龍頭企業(yè)在與產業(yè)市場的項目合作時，應將流域、區(qū)域優(yōu)勢與企業(yè)力量結合，放大自身杠桿，建立市場新打法。

 龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)之間的合作，一個比較好的案例是三峽集團和行業(yè)內眾多企業(yè)的合作。目前，三峽和北控水務、光大水務、碧水源、桑德集團等都建立了合作關系。三峽以區(qū)域性、流域性統(tǒng)籌治理，系統(tǒng)開發(fā)為特征的國家戰(zhàn)略，形成了多層次、全方位的環(huán)境治理需求，據此由不同主體、不同模式聚焦同一目標，圍繞主導力量搭建的新體系。

 新動能疊加新業(yè)態(tài)

 環(huán)境產業(yè)的升級將帶動城市資產優(yōu)化。市政水務B2G業(yè)務交付給政府和社會的是“基礎設施”，也是“城市資產”。如何將靜脈產業(yè)“鄰避效應”的負資產轉變?yōu)榫哂谐鞘芯G色功能“鄰利效應”的正資產，是環(huán)境企業(yè)必須直面的挑戰(zhàn)。

 新動能疊加新業(yè)態(tài)，主要表現(xiàn)在環(huán)境產業(yè)升級帶動城市資產優(yōu)化；環(huán)保管家模式提升服務效率；污水資源化利用提高產業(yè)發(fā)展容量；工業(yè)水資源的循環(huán)利用創(chuàng)造價值；五線并舉，強健城市韌性；兩山經濟激發(fā)生態(tài)文明建設新動能這五方面。

 環(huán)保管家模式提升服務效率。在這方面，北控水務比較典型的案例是江蘇宜興項目，這也是目前全國建設規(guī)模最大的農村污水PPP項目。該項目實行全域打包，城鄉(xiāng)一體化，廠網一體化模式，提供一攬子管家服務。通過產業(yè)協(xié)同，存量盤活，導入與政府的全面合作。

 北控水務以BOT方式建設實施宜興市8座污水處理廠，日處理水量19.5萬噸；新建管網約2000公里、存量管網約2449公里；2960個自然村污水收集處理設施新建及運營維護。

 宜興模式具備六化特點，即協(xié)調發(fā)展產業(yè)化、建設管理扁平化、全域治理一體化、運維管理智慧化、解決方案綜合化、投融貸多元化。

 污水資源化利用提高產業(yè)發(fā)展容量。在這方面，北控水務的典型案例是太原市再生水利用及九河復流實施方案。該項目聚焦再生水的分質供給與精益化利用，以再生水為核心，創(chuàng)新水資源利用，同步解決水資源短缺和水污染嚴重問題，是太原市統(tǒng)籌水資源與經濟社會發(fā)展關系、踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的一個樣本，這是新發(fā)展理念引領太原城市建設的必然要求，也是黃河大保護背景下沿線城市可持續(xù)發(fā)展模式的創(chuàng)新探索。

 工業(yè)水資源的循環(huán)利用創(chuàng)造價值。工業(yè)水資源的循環(huán)利用經歷了工業(yè)園區(qū)1.0、工業(yè)園區(qū)2.0、北控-綠色工業(yè)園區(qū)三個階段。在工業(yè)園區(qū)1.0時期，工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)各自為政，污水企業(yè)內部預處理后入市政管網。園區(qū)外分散的企業(yè)，污水未收集處理。在工業(yè)園區(qū)2.0時期，工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)統(tǒng)一納管，入園區(qū)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理達標后排放。園區(qū)外分散的企業(yè)，污水少量收集處理。而在北控-綠色工業(yè)園區(qū)內，企業(yè)廢水統(tǒng)一收集處理，資源能源高度回收利用。園區(qū)外分散的企業(yè)，各自蓄存，定期處理。

 兩山經濟激發(fā)生態(tài)文明建設新動能。兩山經濟的內涵主要包含“既要綠水青山，也要金山銀山”、“綠水青山和金山銀山絕不是對立的”、“綠水青山就是金山銀山”這三方面。

 關于這一業(yè)態(tài)，北控水務的典型案例為北控海南長流污水處理廠，以及洛陽洛河水系綜合整治工程項目。

 而洛陽洛河水系綜合整治工程項目通過踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，實現(xiàn)了從純投入的公益工程向拉動經濟增長的轉變。 

“環(huán)境企業(yè)發(fā)展應與國家同頻，與時代同行。中國環(huán)境產業(yè)應有與中國經濟匹配的國際化領先企業(yè)，北控水務有志成為該領域的優(yōu)秀代表，不忘環(huán)保初心，守護綠水青山。”李力最后表示。     

編輯： 趙凡