省屬環保集團已成多省份“標配” ，成立于2019年11月的江蘇省環保集團屬于這一波浪潮中的先行者。這家公司誕生之初就備受矚目，兩年半后，一邊是在江蘇省環保市場的狂飆突進，一邊是第一大股東匯鴻集團轉讓未出資股權，這家公司的發展情況依然值得關注。

目錄

01 成立一年后股東結構的小變化

02 壯志未酬，匯鴻集團退出

03 環保老將領銜

04 統一江蘇環保市場？

05 結語

省屬環保集團已成多省份“標配” ，成立于2019年11月的江蘇省環保集團屬于這一波浪潮中的先行者。這家公司誕生之初就備受矚目，是一個專門針對環境綜合治理與生態保護修復的省平臺，而省平臺當時被視作國有資本進入環保行業、協同治理的重要形式。

江蘇經濟總量大，環境承載的巨大壓力長期存在，治理工作任重道遠。輿論認為，成立省環保集團作為全省環境治理的核心抓手，具有重要的社會意義和經濟意義。

兩年半后，一邊是在江蘇省環保市場的狂飆突進，一邊是第一大股東匯鴻集團轉讓未出資股權，這家公司的發展情況依然值得關注。

01 成立一年后股東結構的小變化

根據當年公告，成立時的江蘇省環保集團注冊資本為50億元，匯鴻集團(SH 600981，全稱江蘇匯鴻國際集團股份有限公司)擬出資15.6億元，持股比例為31.2%，為該公司第一大股東。

其他合資股東包括江蘇蘇匯資產管理有限公司(下稱蘇匯資管)、中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司(下稱中江集團)、長江生態環保集團有限公司(下稱長江生態)、南水北調東線江蘇水源有限責任公司(下稱水源公司)、江蘇省環境科學研究院(下稱江蘇環科院)和江蘇省環境監測中心(下稱監測中心)。

其中，蘇匯資管(匯鴻集團母公司)、中江集團、水源公司的實際控制人均為江蘇省人民政府。江蘇環科院和監測中心的實際控制人為江蘇省生態環境廳。

江蘇省人民政府是江蘇省環保集團實際控制人，中江集團和長江生態則分別持有該公司兩成股份，并列為第二大股東。

2020年6月，根據江蘇省政府的統一部署，對江蘇省環保集團股東結構進行調整，并增加注冊資本。江蘇環科院和監測中心分別將所持3.12%股權、0.88%股權，轉讓給同樣成立于2019年的江蘇省財政廳下屬的江蘇省國金資本運營集團有限公司(下稱國金集團)。股權完成轉讓后，國金集團持有江蘇省環保集團4%股權。

同時，國金集團擬對江蘇省環保集團增加注冊資本9394.80萬元。匯鴻集團放棄對此次新增注冊資本的優先認購權。

交易完成后，匯鴻集團與蘇匯資管合計將持有江蘇省環保集團45.15%的股權，仍然為第一大股東，實際控制人仍為江蘇省人民政府。

一個有意思的巧合是，江蘇環科院在退出股東前曾被江蘇省生態環境廳處罰。

2020年1月23日，在震驚全國的江蘇響水2019年“3·21”特別重大爆炸事故發生將近一年后，江蘇省生態環境廳官網發布了一則《行政處罰情況》，披露了這起爆炸事故背后多家環評機構弄虛作假的細節。

這些機構包括蘇州科太環境技術有限公司、江蘇環科院、鹽城市海西環保科技有限公司、江蘇省環科院環境科技有限責任公司、江蘇省鹽城環境監測中心等。除江蘇省鹽城環境監測中心外，另4家機構被拉入“黑名單”，即被“禁止從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作”。

此外，該5家機構均被處以“沒收違法所得”以及五倍罰款。其中，江蘇環科院環境科技有限責任公司被罰金額最多，高達245萬元。按照相關規定，這已是“頂格處罰”。

02 壯志未酬，匯鴻集團退出

如果說江蘇省環保集團股東結構的第一次變化只是微小的調整，那近期的變化則是巨變，當然千變萬變，江蘇省人民政府作為實際控制人是不變的。

匯鴻集團4月25日晚間發布公告稱，公司擬以非公開協議方式轉讓持有的江蘇省環保集團有限公司30.62%的公司股權，即對應的公司未繳納的15.6億元注冊資本出資額。其中，5億元出資份額對應的9.81%股權轉讓給江蘇省國金集團資產運營管理有限公司(江蘇國金集團子公司，成立于2020年);10.6億元出資份額對應的20.81%股權轉讓給江蘇省高科技投資集團有限公司。

截止目前，這一變動尚未在愛企查等APP上顯現。

值得一提的是匯鴻集團，匯鴻集團是江蘇省屬國有控股大型企業集團，1996年成立以來，經歷多次合并重組，已成為江蘇最大的省屬外貿企業。最近幾年，它在環保行業里屢屢試水，江蘇省環保集團的成立是其最大的動作。

2018年，匯鴻集團與國內水處理行業龍頭企業中信環境合作成立了中信匯鴻。

它還曾于2018年通過二級市場購買和股權受讓方式，成為國內危廢處理龍頭企業東江環保股份有限公司(SZ002672，HK00895)的第二大股東，迅速切入固廢處理板塊。同時將環保作為主業修編入公司“十三五”發展戰略。2019年8月份，匯鴻集團與東江環保合資成立江蘇匯鴻東江環保有限公司，主營對固體及危險廢棄物處置及其再生利用。

在與國內領先的環保企業不斷合作中，這家原本和環保不沾邊的江蘇省國企迅速形成了新的產業板塊。2019年，匯鴻集團在發展戰略上明確了供應鏈運營、環保產業和投資與金融三大主業，正處戰略轉型升級的關鍵期。

匯鴻集團曾對江蘇省環保集團的成立躊躇滿志，有過一番謀劃，時任董事長張劍在2019年召開的股東大會上說，“簡單地說，(江蘇)省環保集團就是‘政府平臺、市場化運作’，為此，最終要讓省環保集團既要有社會效益，也要有經濟效益。”張劍對投資者關注的省環保集團進行了詳細的闡釋，省政府對省環保集團提了要求，包括著力在大氣和水環境治理、土壤污染治理與修復、固危廢安全處置等方面發揮作用;同時，要加快培育核心競爭力，努力成為全國環保行業一流企業。

現在，匯鴻集團在環保行業內的戰略布局，很可能隨著退出江蘇省環保集團第一大股東而成為泡影。根據其最新公告，已經不再把環保產業作為主業。

不得不說，這家公司在江蘇省國企里面是一個非常神奇的存在，接連三任董事長落馬，數名高管被查。

2020年6月24日晚，據江蘇省紀委監委消息：匯鴻集團黨委書記、董事長張劍涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監察調查。

2021年9月17日，江蘇省高級人民法院官方微信號“江蘇高院”發布消息稱，鎮江市中級人民法院公開宣判匯鴻集團原黨委書記、董事長張劍受賄、挪用公款、國有公司人員濫用職權案，對被告人張劍以受賄罪、挪用公款罪、國有公司人員濫用職權罪數罪并罰，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣五十萬元;受賄犯罪所得財物予以追繳，上繳國庫。

03  環保老將領銜

和股東有關的小插曲，并沒有影響江蘇省環保集團的前進步伐。

2020年4月16日，據江蘇省政府發布的相關職務任免通知，方斌斌已任江蘇省環保集團有限公司董事長，許峰已任公司總經理。

出生于1969年的方斌斌堪稱一位“環保老將”。公開資料顯示，方斌斌在任職董事長前任江蘇省生態環境廳黨組成員、副廳長，此前還曾擔任江蘇環科院院長。

而擔綱江蘇省環保集團總經理的許峰，雖非環保業內人士，但他在企業戰略發展方面有著豐富的操盤經驗。

公開資料顯示，許峰比方斌斌小四歲，早年曾在江蘇省計劃與經濟委員會工作，后進入江蘇交通控股有限公司，擔任過辦公室副主任、投資發展部部長、發展戰略與政策法規研究室主任等職務。2017年12月，許峰轉投另一家省屬國企江蘇省國信資產管理集團有限公司，擔任副總經理、黨委委員。

行業普遍認為，新組建的江蘇省環保集團，將是江蘇省政府生態環境重大基礎設施的投資建設運營主體，未來將牽頭推進實施一批重大環境基礎設施項目。

04  統一江蘇環保市場？

根據江蘇省環保集團官網信息，這家公司目前有9家下屬公司，其中2020年一口氣成立了四個100%控股公司，涉及環保產業的方方面面。

這四家公司是：成立于2020年9月的江蘇省環境工程技術有限公司，主要業務為工程建設，水環境、大氣污染治理等;成立于2020年9月的江蘇省生態環境監測監控有限公司，主要業務為環境監測，土壤污染防治等;成立于2020年9月的江蘇省環保集團投資有限公司，主要負責投融資和資產管理;成立于2020年11月的江蘇省環境資源有限公司，業務包括固廢領域，危廢、建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾等，以及再生資源回收。

另外還有成立于2010年的江蘇環保產業股份有限公司，以及2021年4月成立的江蘇省環保產業園開發有限公司。

在愛企查上可以看到，江蘇省環科院環境科技有限責任公司、江蘇省輻射環境保護咨詢有限公司、南京市思必得環保技術裝備有限公司，也是它100%控股公司。

與此同時，江蘇省環保集團沒忘了在江蘇各地落子。

2020年12月，和常州市兩個城建類國企合資成立了江蘇中吳環保產業發展有限公司;2021年，和蘇州新區高新技術產業股份有限公司合資成立江蘇省環保集團蘇州有限公司(江蘇省環保集團占股80%);同年，和宿遷水務公司合資成立江蘇省環保集團宿遷有限公司(占股70%）。

此前，江蘇省南京、無錫、徐州、揚州、泰州、鹽城都已有或明確要成立市屬環境平臺，但在江蘇省環保集團橫空出世后，一些城市放棄了這樣的想法，轉頭與省平臺合作。

最新的消息是，江蘇省環保集團擬在鹽城和南通成立區域公司，推進鹽城市水環境治理、生態保護修復、環境基礎設施建設與運營，并將在南通市探索生態環境導向開發模式(EOD模式)等。

05 結語

省平臺的出現，曾被看做是“來勢洶洶”，又一波“野蠻人”，被質疑是否會造成區域壟斷。但從江蘇省環保集團的發展之路來看，顯然省平臺也并非各方面屬性都拉滿的“六邊形戰士”。

正如E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤在《山高速、山發展、山能源、水發…山東省級環保平臺歸哪家?》中所說，省平臺最適合的還是to G的市場。在地方政府財政支付能力日益受壓的近幾年，省平臺的出現，一方面為完成省里環境治理的緊迫任務有所裨益，一方面也需要結合自身長短板合理制定戰略，找到有技術專長的合作伙伴尋找突破口，單一的重資產擴張戰略已不可取。

細看江蘇省環保集團四大職責：一是作為全省重點環境基礎設施建設項目的省級投資主體;二是統籌全省環境治理工作的重要抓手;三是引導省市國有資本聯動發展環保產業的主要力量;四是全省環境治理技術研發和數據集成的重要平臺。這些職責無一不是體現政府的意志和其在環境治理方面的責任，與業內主流企業合作應該是一個理所當然的選擇，獨霸市場反而不明智。事實上，江蘇省環保集團也正在從項目角度，與一些環保龍頭企業合作。

比如，其下屬的江蘇省環境資源有限公司(下稱環資公司)成功中標南京市城市管理局江南生物能源再利用中心一期工程項目，該項目就是由江蘇省環境資源有限公司與中國光大環境(集團)有限公司組成聯合體中標，項目總投資額6.4億人民幣。

下一步，環資公司還將與光大環境共同創建全國示范性標桿項目，打造大型環境基礎設施建設項目央企與國企的合作典范，助力南京市“無廢城市”建設。

江蘇省環保集團等省平臺的未來發展，是盛開為“時間的玫瑰”，還是化為“時間的灰燼”，還要看各家的造化。省平臺的身份，也許只是它們身上淺淺的金箔，并沒有為它們打造出金剛不壞之身。

參考資料：1. 《江蘇牽頭成立環保集團，匯鴻集團出資15.6億元成第一大股東》，界面新聞，2019年11月

2. 《響水爆炸事故系列刑案擇期宣判，多家環評機構已被頂格處罰》，澎湃新聞，2020年8月

3. 《匯鴻集團：正處戰略轉型升級關鍵期》，大眾證券報，2020年5月

4. 《匯鴻集團董事長張劍被調查 5天前還在主持召開董事會》，21財經，2020年6月

5. 《江蘇省政府關于姜龍等職務任免的通知》，江蘇省人民政府網站，2020年4月

6. 《江蘇環保集團又將成立兩家區域公司 》，中國水網，2022年4月

編輯： 李丹