導(dǎo)讀：財(cái)政部公布的《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(修訂版征求意見(jiàn)稿)》，總結(jié)了PPP項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目全生命周期管理的理念，在試行版的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定初始評(píng)價(jià)和中期評(píng)價(jià)的要求，并明確對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和責(zé)任追溯，調(diào)整初始評(píng)價(jià)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn),新增定量評(píng)價(jià)計(jì)量模型，新增定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)審專家的組成要求等。

錦天城律師事務(wù)所 朱可勇律師

在距《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》(財(cái)金[2015]167號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“試行版”)的發(fā)布將近一年之際，財(cái)政部于2016年10月24日公布了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(修訂版征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“本指引”)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

本指引與《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行管理辦法》(財(cái)金[2016]92號(hào))相互銜接，總結(jié)了PPP項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目全生命周期管理的理念，在試行版的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定初始評(píng)價(jià)和中期評(píng)價(jià)的要求，并明確對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和責(zé)任追溯，調(diào)整初始評(píng)價(jià)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn),新增定量評(píng)價(jià)計(jì)量模型，新增定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)審專家的組成要求等，主要變化如下：

一、與財(cái)金[2016]92號(hào)文相互銜接

第八條明確了物有所值評(píng)價(jià)責(zé)任部門，即初始物有所值評(píng)價(jià)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或同級(jí)行業(yè)主管部門組織實(shí)施，同級(jí)財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn);中期物有所值評(píng)價(jià)由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織實(shí)施。

二、明確初始物有所值評(píng)價(jià)的要求及通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)

1.第五條將“以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開(kāi)展定量評(píng)價(jià)”調(diào)整為“按照先定量評(píng)價(jià)后定性評(píng)價(jià)的順序進(jìn)行”;

2.第五條明確初始評(píng)價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等)批準(zhǔn)后，在PPP項(xiàng)目識(shí)別階段開(kāi)展，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案在準(zhǔn)備階段予以修正;

3.第五條將初始評(píng)價(jià)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)由“定性評(píng)價(jià)為60分以上”調(diào)整為“定性評(píng)價(jià)不低于80分，可以不考慮定量評(píng)價(jià)結(jié)果、定性評(píng)價(jià)在不低于60分且低于80分時(shí)，定量評(píng)價(jià)物有所值量值大于0”等兩種情形;

4.第六條明確初始評(píng)價(jià)中確定的項(xiàng)目核心要素，風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)比例和數(shù)值、折現(xiàn)率、社會(huì)資本收益率等參數(shù)，原則上應(yīng)作為不可談判內(nèi)容，除非能得到合理優(yōu)化。

三、新增中期物有所值評(píng)價(jià)要求

1.第二條和第四條新增擬采用、已采用PPP模式項(xiàng)目開(kāi)展中期評(píng)價(jià)的要求;

2.第七條新增物有所值評(píng)價(jià)作為中期評(píng)估的組成部分，應(yīng)適用于2016年1月1日之后發(fā)起的PPP項(xiàng)目，同時(shí)明確中期評(píng)價(jià)時(shí)可以不包括定性評(píng)價(jià);

3.第十條明確了開(kāi)展中期評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)源和范圍。

四、新增評(píng)價(jià)報(bào)告的使用和責(zé)任追溯

第四十五條明確將物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)資料，并要求將中期評(píng)價(jià)和初始評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析，如偏低幅度超過(guò)20%的，責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及初始評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)予以解釋說(shuō)明，因非客觀因素變動(dòng)造成偏離的，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)問(wèn)題予以通報(bào)曝光。

五、新增定量評(píng)價(jià)計(jì)量模型

1.第十三條確定PSC值為模擬項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值以及政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的成本的現(xiàn)值之和;

2.第十四條至第十六條分別明確了計(jì)算PSC值三項(xiàng)成本的方法和依據(jù)，其中競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值將“少支出的費(fèi)用(通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi))”調(diào)整為“少支出的稅額”;

3.第十七條至二十條新增PPP值為政府方投入PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本、政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本以及政府其他成本在全生命周期現(xiàn)值之和，并分別明確計(jì)算PPP值三項(xiàng)成本的方法和依據(jù);

4.第二十四條明確物有所值量值為(PSC值-PPP值)，物有所值指數(shù)為(PSC-PPP)/PSC*100%。

六、明確定性評(píng)價(jià)要求

1.第二十六條將定性評(píng)價(jià)指標(biāo)由六項(xiàng)調(diào)整為七項(xiàng)，新增項(xiàng)目?jī)?nèi)資產(chǎn)相關(guān)度指標(biāo)，并明確了每個(gè)指標(biāo)的定義;

2.第三十八條新增評(píng)審專家組的組成要求，即專家組由不少于9人的單數(shù)組成，且必須由財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，法律、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和環(huán)境保護(hù)方面等領(lǐng)域至少1名參與;

3.第四十一條新增評(píng)價(jià)特別加分因素，即國(guó)家級(jí)及省級(jí)貧困縣的項(xiàng)目可在加權(quán)平均分基礎(chǔ)上加10分，作為定性評(píng)價(jià)最終得分。

作者簡(jiǎn)介：

錦天城律師事務(wù)所 朱可勇律師自2006年即已服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，提供PPP項(xiàng)目采購(gòu)及投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、中期評(píng)估、爭(zhēng)議解決等法律服務(wù)，熟悉國(guó)內(nèi)外PPP法律體系框架。

朱律師曾就職于全球著名基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，有著多年的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，非常熟悉該領(lǐng)域特有的商務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)模型、技術(shù)方案及運(yùn)營(yíng)管理模式，可切實(shí)提供專業(yè)的法律服務(wù)。

編輯： 趙凡