熱潮之下，該如何做好PPP?在12月7日舉辦的“2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰介紹了對PPP發(fā)展若干重點問題的思考和幾點建議。

韓志峰介紹，目前是PPP發(fā)展的一個契機，建議以五點措施推進PPP發(fā)展。

1、認真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗和失敗案例;

2、合理運用價格和收費機制，適當延長特許經(jīng)營年限，構(gòu)建合理投資回報;

3、多創(chuàng)新和突破。其中創(chuàng)新包括如下四個方面：

加強技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高安全性。韓志峰介紹，目前大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項目回報率比較低，如用技術(shù)創(chuàng)新來降低成本，就會在競爭中領(lǐng)先一步。

加強管理創(chuàng)新。一些地方會有不少適合PPP模式的項目，但相對經(jīng)營分散。如能把這些小而分散的基礎(chǔ)設(shè)施項目打包運行，提高集約化管理水平，無論是對經(jīng)營者來講還是對項目本身來講，都非常有益處。今年10月份，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個通知(見文后附件)，準備在全國每個省市選擇一個中小城市，開展重大市政工程的PPP創(chuàng)新工作。這個創(chuàng)新的內(nèi)容之一就是希望能夠通過提高行業(yè)的集中度，來提高項目盈利能力，推進行業(yè)的發(fā)展。

商業(yè)模式創(chuàng)新。

拓寬投融資方式。現(xiàn)在市場上資金量比較大，但缺適合PPP項目的成本較低、期限較長的資金。在這方面，發(fā)改委投資司正會同財經(jīng)司，研究設(shè)立適合PPP項目的專項企業(yè)債券。更好的降低PPP項目的融資成本。現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了幾個專項企業(yè)債券。

4、構(gòu)建多元化的退出機制，盤活存量。應(yīng)該把PPP項目與資本市場的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托各類的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)證券化等方式，來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高對PPP項目未來收益的變現(xiàn)能力。不久前，上海產(chǎn)權(quán)交易曾有過接觸，合作研究是否能依托上海產(chǎn)權(quán)交易中心，來加強PPP項目的產(chǎn)權(quán)交易。

5、建立聯(lián)審機制。PPP項目的推行涉及到很多部門，立項涉及到投資部門，定價、收費標準涉及到物價部門，政府補貼涉及到財政部門，還有行業(yè)部門、土地、規(guī)劃等。簡政放權(quán)，簡化程序，提高效率，是這屆政府一個明確的要求，在推進PPP當中，這一點應(yīng)也應(yīng)該堅決貫徹，應(yīng)該按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見的要求，在PPP模式當中建立聯(lián)審機制，發(fā)揮部門合力，切實提高項目的審核效率，加快推動PPP項目落地。

對于社會資本的選擇，韓志峰認為應(yīng)該更多地采用招投標方式。他介紹，前不久國務(wù)院研究室發(fā)布了一個研究報告，根據(jù)英國、法國的調(diào)研結(jié)果顯示，PPP模式下，公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量提升，是用過競爭來實現(xiàn)的。競爭越充分，社會資本的選擇會越合理，最終產(chǎn)品效率的提高更有保證。現(xiàn)在我國的PPP項目在選擇社會資本方的時候，模式不一致。這點需要從兩個角度去考慮，一個是從事情的本質(zhì)看，哪種方式更有利于真正實現(xiàn)PPP目的?第二，依照法律法規(guī)，在目前招標投標法、政府采購法等法律對PPP項目社會資本方的選擇沒有作出調(diào)整之前，我們應(yīng)該遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)。

韓志峰認為，推進PPP發(fā)展，政府、企業(yè)等各界應(yīng)該要有“四心”：堅定信心、充滿誠心、保持專心、要有恒心。一些地方政府要腳踏實地，不要急于求成。從管理上來講，一定要對地方政府超出自身承受能力去推進PPP加以約束。同時盡可能地建立PPP多種投資回報機制，不要把希望只寄托在政府財政上，更應(yīng)該向市場要效益，這樣PPP項目才能做得更多更好。

【附】

關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知

發(fā)改投資[2016]2068號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)，北京市城管委、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化市容局、水務(wù)局，重慶市市政管委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局，計劃單列市發(fā)展改革委：

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神，為更好推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)就重大市政工程領(lǐng)域開展PPP創(chuàng)新工作有關(guān)事宜通知如下。

一、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作

國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進行PPP模式創(chuàng)新工作。

(一)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃，提高PPP項目質(zhì)量和水平。

(二)從試點城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃中，選擇若干個不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平的咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設(shè)計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規(guī)范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學習借鑒。

(三)利用國家發(fā)展改革委與金融機構(gòu)的投融資合作對接機制以及與全國工商聯(lián)的合作，向銀行、保險等金融機構(gòu)以及民營企業(yè)推介項目，引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。

二、深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個相關(guān)市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。

(一)開放市場，打破地域壟斷。城市政府通過規(guī)劃確定需求，采取招投標等方式遴選合作伙伴，政府通過合同管理、績效考核、按效付費，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。

(二)完善費價機制，設(shè)置平均行業(yè)基準利潤率，給民間資本投資明確的市場預期，吸引民間資本參與。

(三)針對市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會資本進入的問題，選擇并支持若干家實力較強的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)，通過并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(四)完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對企業(yè)的績效、運營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審。

(五)在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

三、工作要求

各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓好落實。對符合中央預算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項目，將合理安排有關(guān)資金予以支持。

請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2016年11月18日前，將PPP創(chuàng)新工作申報材料聯(lián)合行文報送國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。包括PPP創(chuàng)新工作中小城市名單、基本情況和工作設(shè)想，以及市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀、下一步工作計劃等。

聯(lián)系人：王國慶010-68501404(國家發(fā)展改革委)

趙健溶010-58933661(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年9月28日

編輯： 趙凡