時間： 2016-12-23 13:53
來源：
作者： 谷林
垃圾分類作為垃圾處理體系的前端環節，在一定意義上，也可以說是做好末端處理的前提。從2000年中國第一批垃圾分類試點以來，16年的發展成效并不明顯。谷哥在前面的文章中分析了造成這個結果的三點原因：1、垃圾分類是垃圾處理體系的一個必要環節，需要整體考慮和頂層設計，需要管理者和社會多方合力，協調發展;2、垃圾分類相關法律法規和政策需要進一步完善;3、民眾參與不夠。而民眾參與不夠主要是因為：環保意識不足、宣傳力度不夠、價值感受不多。
但經過仔細分析，谷哥覺得前面對民眾參與不夠的三點原因，主要將民眾作為了垃圾分類中的“第三方”、“局外人”，而沒有肯定并發揮民眾作為生活垃圾產生者的必須的責任。
生活垃圾作為日常生活的產物，每個垃圾生產者都應該對產生垃圾的后果負有責任。在工業領域，“誰污染誰付費(治理)”已經被廣泛節后，成為很多國家環保治理的理論依據。生活垃圾處理體系中，世界上很多國家居民，都對拉分類承擔有政策法規規定的義務，也都需要為產生垃圾支付費用。
中國新聞網等報道，在美國艾奧瓦州、密蘇里州和新澤西州、明尼蘇達州等一些地方，垃圾必須用專門購買的垃圾袋裝好，或是需要貼上專門的垃圾標簽，才有人回收。瑞士，是歐洲領先、垃圾回收率非常高的國家，民眾處理舊家具、電器之類的大件廢舊物品時需要付費。主人需要叫專門的運輸公司來將這些垃圾送到指定地點，如果隨意亂扔的話理論上要被處以罰款。
媒體一直推崇的臺灣地區，小區內不設置垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉設施，居民必須在家里對垃圾進行粗分類，按時將垃圾拿到垃圾車旁邊接受檢查，不分類則被拒收或處罰。垃圾車定時定點回收。
日本在垃圾分類方面的“變態”也常為人稱道。據網易報道，日本的街道上也很少設置垃圾桶，大家在逛街時產生的垃圾最好是自己攜帶。日本居民要按照規定的日期和時間段在規定的場所扔垃圾，由當地地方政府負責回收。粗大垃圾必須自己搬到指定回收點，且要先購買處理費。不可回收垃圾、家電和臨時性大量垃圾必須聯系專門的回收公司上門回收，不允許被扔到垃圾場。對于胡亂丟棄廢棄物者，將被處以5年以下有期徒刑，和1000萬日元罰金。現在，人們已經把是否按照規定對垃圾進行分類、投放、正確使用垃圾袋等作為評判公民道德和社會責任感的重要標準。有知乎網友發帖介紹，如果某人多次不按要求進行垃圾分類和投放，就會被記不良記錄，將來上學，就業，甚至出國辦簽證，都受影響。
我國的垃圾分類，不僅不向民眾收費，反而給民眾以各種補貼，比如很多城市出臺垃圾分類換積分、換禮品活動等，對民眾進行利益引誘，以促進其進行垃圾分類-------這也許會在短時間內促進民眾參與分類，卻從根本上混淆或者模糊了民眾對垃圾處理(包含垃圾分類)應該承擔的義務，讓原本必要的責任，變成民眾的自愿選擇。既然是自愿選擇，那么民眾的參與必然受制于利益誘惑和素質養成：覺得投入產出比不值，不干;沒有良好的環保意識，不干;即使有一定的利益，也有良好的環保意識，可干可不干，不干沒問題吧?想干就干，不想干就不干。
這樣的結果，要么是砸進去更多本不該花的公共財政的錢，更好的結果也就是期待民眾素質的提高了。在谷哥看來，如果“誰污染誰付費”是相對公平合理的社會管理理念的話，前段做法最主要的問題是，模糊和混淆了責權利。對于公共服務來說，這是一個基本原則問題。也許短期內可以促進民眾的參與，長期看，卻難以幫助民眾建立更科學合理的社會公共意識，不利于社會整體文明的發展，也會給公共財政帶來更多不該有的損失。
近期住建部、發改委出臺了“垃圾強制分類”文件，目標是在2020年在中國范圍內全面推進強制分類。但細看文件，其中的強制，并不是對政府和所有垃圾生產者進行強制，而是主要“強制”政府對“產生生活垃圾的公共機構和企業”進行“強制”。對于城鎮居民個人，文件開宗明義，在基本原則里規定，仍是“應以鼓勵為主，引導居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習慣”。
其實從垃圾分類做得好國家和地區的經驗中，我們不難看出，讓民眾高度參與垃圾分類的關鍵，不是多么細致的分類說明，也不是垃圾袋收費等，而是居民強制分類，以及與之配套的限時收運、投放，不良記錄評價和罰款措施等。
正是這種配套的強制分類制度，明確了居民作為垃圾生產者的責任，激發了民眾參與垃圾分類的動力，也最終提升了大家的垃圾分類意識和整個社會的環保文明水平。相比我國現階段的政策，可以概括為：以利誘之不如以責加之。
當然，強制民眾分類只是關鍵一環，其他比如建立科學合理的分類標準和回收通道，系統的宣傳教育體系等也都對實現更好的垃圾分類至關重要。
垃圾分類，民眾是回避不開的責任承擔者，也是不能缺席的行動參與者。有很多人已經開始理解自己在垃圾處理體系中的責任并愿意承擔責任。谷哥曾在微信做過一個調查，受調查者中，就有78%的人認可垃圾收費和“誰污染誰付費”的觀念，并可以接受每月10-20塊錢的垃圾收費。
因為受調查樣本數量和針對人群的限制，這個結果也許還不足夠說明問題，但作為一個參考樣本，谷哥還是對民眾抱有足夠的信心。這里也想特別對政府說一聲：愿意為人民服務的政府應該是好政府，愿意幫助并信任民眾為自己的公眾事務盡責的政府是一個更好的政府。
（溫馨提示：文章中的谷哥，乃是本文作者谷林）
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編輯： 程彩云
E20環境平臺合伙人 綠谷工作室主筆
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