隨著垃圾問題日益嚴峻，垃圾焚燒正成為解決問題的主要方式。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，到2020年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。

但與此同時，“建垃圾焚燒廠可以，但不要建在我家后院”的鄰避事件也不時發(fā)生，為垃圾焚燒的發(fā)展帶來沉重負擔，一些項目因此緩建停建。民眾關(guān)系雖得到緩和，垃圾問題卻繼續(xù)堆積。

如何更好地與民眾溝通，取得大家對垃圾焚燒廠的理解和支持？在臺灣新北市，八里垃圾焚燒廠（下稱“八里廠”），以和諧的鄰里關(guān)系、豐富完善的公共服務，成為周邊居民邀請朋友游玩的目的地，并接待了來自國內(nèi)外近5萬人次的參觀考察。7月初，中國固廢網(wǎng)受邀參觀考察，這里為大家簡要解析下八里廠在解決民眾溝通方面的做法和經(jīng)驗，僅供參考，歡迎留言交流。

也曾遭遇鄰避，如今成民眾溝通標桿項目

項目旁邊是臺北港，據(jù)說要規(guī)劃為臺灣第一大港

 八里廠座落于臺灣新北市八里區(qū)，緊鄰臺北港，由知名設計師貝聿銘的團隊設計，150米高的煙囪和廠區(qū)的全玻璃外表渾然一體，頗具現(xiàn)代感。項目是臺灣當局上世紀90年代初規(guī)劃建設的24個焚燒廠之一，目前由臺灣水泥集團與法國威立雅集團1992年合資的達和環(huán)保服務公司（下稱“達和環(huán)保”）運營。八里廠是新北市重要的垃圾焚燒處理設施之一，處理量約占新北市垃圾量的四成。新北市政府以OT（Operate-Transfer）方式委托達和環(huán)保運營管理，自2007年7月17日至2022年7月16日，期限為15年。運營期滿后，運營權(quán)歸還政府。（在OT模式下，垃圾焚燒廠由政府投資運營，并委托第三方社會機構(gòu)進行日常運營管理。

八里廠廠長陳丁全對中國固廢網(wǎng)介紹，八里廠內(nèi)設有3座焚燒爐，總設計容量為1350噸/日（設計熱值2305大卡/公斤），日處理量1200噸。八里廠以政府交付的垃圾處理為先，每噸處理費0元。有余量時，達和環(huán)保可以自行接收垃圾或一般事業(yè)廢棄物進行處理。

需要特別說明，由于處理設施為政府投資所建，八里廠自行收集的垃圾需支付政府1600新臺幣/噸（折算人民幣約356元/噸）。

目前八里廠的收入來源主要包含自收垃圾的處理費+發(fā)電收益兩部分。陳丁全介紹，自收垃圾時，垃圾產(chǎn)生方需要給達和支付處理費用。

發(fā)電方面，臺灣垃圾粗分為可回收、廚余和可燃垃圾。可燃垃圾會被送入垃圾焚燒廠，因為其含水量低、熱值較高（約每公斤2600大卡），每噸垃圾焚燒后可以產(chǎn)生約650度電，年發(fā)電量達2.5億度，收入約4億新臺幣。 

和眾多的垃圾焚燒廠一樣，從剛剛進入規(guī)劃之時，八里焚燒廠也遭到了周圍太平村村民等民眾的強烈抗議和反對。據(jù)說現(xiàn)在的太平村外，仍保留著當年“反垃圾、救太平”的刻石。從1986年垃圾焚燒廠開工，到1992年的“環(huán)保一家親”，前后經(jīng)歷了六年。八里焚燒廠的宣傳墻上，詳細記述了當年民眾抗爭、項目溝通這一從對抗到對話的歷程。

太平村口的民眾抗爭石碑 

總結(jié)前任公司和周邊垃圾填埋場的經(jīng)驗，陳丁全對中國固廢網(wǎng)介紹：從之前的對抗到現(xiàn)在的一家親，公開及透明的管理，持續(xù)溝通以及民眾的參與都非常重要。 

管理規(guī)范、信息公開：消除民眾疑慮，讓大家放心

綜觀所有垃圾焚燒廠的鄰避事件，建設、運營過程不能公開透明，民眾對健康的擔心難以消除成為主要原因。如何做到信息公開、透明，消除大家的疑慮，讓大家放心、安心？破除誤解和疑慮，必須要從達標運營和信息公開做起。

中控室圖

陳丁全介紹，八里廠1998年就通過 ISO 9002、ISO 14001 品質(zhì)管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)的認證，創(chuàng)下世界第一的紀錄。達和環(huán)保操作不同爐排型式的焚燒爐，每年連續(xù)運轉(zhuǎn)超過8200小時。因為垃圾含水量低，滲濾液經(jīng)收集后噴入爐內(nèi)以燃燒方式處理。廢氣處理設備有旋風式集塵機、半干式洗煙塔、袋濾式集塵器。二噁英主要以燃燒保持爐內(nèi)高溫焚燒處理。在廢氣處理端噴入活性炭用以吸附二噁英。飛灰經(jīng)收集后送至飛灰固化廠，添加螯合劑及水泥固化后，以太空袋包裝并進行衛(wèi)生掩埋。 

針對垃圾車臭味要求，壓縮車輛運輸過程必須進行加蓋，并在傾倒完成后進行簡單的洗車，噴灑除臭劑。廠區(qū)實行區(qū)域負壓管理，有效控制臭味外溢。 

同時，八里廠及時傳送連續(xù)煙氣監(jiān)測排放數(shù)據(jù)供政府及民眾隨時監(jiān)督，設置“民眾協(xié)助監(jiān)督委員會”，不定期召開核查會議，讓民眾共同參與監(jiān)督焚化廠的營運，維護環(huán)境品質(zhì)。并委托第三方公證公司進行定期檢測，以促進焚燒廠保持最佳運營質(zhì)量。另外，也安排定期環(huán)境（空氣、噪音、落塵等）品質(zhì)監(jiān)測、地下水水質(zhì)和陸海域生態(tài)調(diào)查等，以確證焚燒廠運營對環(huán)境造成最小的影響。 

行政主管部門也會委托第三方協(xié)助共同監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的運營狀況：垃圾進場管理、設備維修內(nèi)容、垃圾焚燒狀況、生產(chǎn)報表、化學物料進廠品質(zhì)與用量、廢氣分析儀相對準確度比對、煙氣排放值等，都是其日常監(jiān)督的范圍。

八里廠門口的排放信息公示牌

如果其他的普通民眾想來廠里參觀或是進廠監(jiān)督，只需電話提前預約。平時，八里廠還舉辦各種主題活動，邀請周邊居民走近焚燒廠內(nèi)，以身臨其境的方式充分感受八里廠的運營狀況。

這些舉措，讓項目運營的環(huán)保效果得以保證，也讓項目和民眾因為信息不對稱而帶來的誤解和不信任大大降低，為雙方進行公開、平等地溝通奠定了良好基礎。 

變身風景區(qū)：打造周邊民眾日常生活的美好場景

解決了民眾對信息公開和健康的主要擔憂，還需要滿足一部分人直接的利益需求。 

和周邊居民形成共享型利益關(guān)系

研究鄰避事件的發(fā)生，其中包含有一個基本的道理：環(huán)境污染的成本不應由一部分人承擔。規(guī)范運營、信息公開是基礎，但落實到底，還需要讓周邊居民有充足的獲得感，這樣才可使利益補償從博弈型向共享型轉(zhuǎn)變，才能建立更完善、更長遠的鄰利關(guān)系。

臺泥公司董事長張安平對中國固廢網(wǎng)表達了他對此的理解。張安平介紹，伏爾泰說過，社會發(fā)展是被私心推動的，在做事的時候，你必須讓某一些人滿足一部分的私心。對大部分人來講，你要做一件事情，就必須要讓他覺得有所得。從對方立場去想這個事情，才有可能真正解決問題。事情解決了，老百姓心態(tài)才會平和，才可能從你的角度理解問題，更能體會到你的所做作為，才會理解你。”

獨特的回饋金制度保障睦鄰友好

在制度方面，回饋金制度則有效地保障了對周邊居民的補償實施。這是臺灣經(jīng)過數(shù)年的摸索建立起的一種垃圾焚燒項目民眾溝通和利益共享機制。

八里廠所在的臺灣新北市《垃圾處理廠回饋金自治條例》規(guī)定，回饋金來自兩方面：一是達和環(huán)保，在政府委托的生活垃圾處理之外，達和環(huán)保每處理一噸工業(yè)垃圾需向政府支付200元新臺幣。另外則由政府按照處理廠汽電共生產(chǎn)值之25%進行支付。回饋金主要用于全民之健康保險、醫(yī)療保健、文教事業(yè)，以及環(huán)境監(jiān)測等公共服務。政府負責投資建設，委托達和環(huán)保進行管理運營。 

此外，項目還建立了“敦親睦鄰”基金，由達和環(huán)保出資，政府進行監(jiān)管用以建設服務于周邊的便民設施，以及對居民的環(huán)境教育。 

陳丁全介紹，目前項目已經(jīng)建成了溫水游泳池、環(huán)保小木屋、環(huán)保夢工廠、魚菜共生、有機示范農(nóng)園、原生植物園區(qū)等社區(qū)共享設施，美化了社區(qū)環(huán)境，并在行政大樓里設置了書畫藝廊、陳昭宗水墨畫展等，集中展示區(qū)域歷史文物與藝術(shù)人文等作品，所以周邊居民都可以免費使用和參與，同時達和環(huán)保還將一樓大廳“幸福廣場”免費提供給附近民眾舉辦喜宴，讓他們的美好記憶里留下八里廠的位置。

讓公共服務融入周邊民眾的日常生活 

陳丁全介紹，“我們希望這些設施所提供的服務可以成為周邊居民日常生活的一部分。比如，一個人從小在這里游泳。他結(jié)婚生孩子后，他的孩子也還可以在這里游泳說：這是我爸爸小時候一直游泳的地方。那時，他對這個地方的感情，會是什么樣子？”

“婚宴也是如此。結(jié)婚是一輩子的大事，如果可以在八里廠舉辦婚禮，以后，這里就會成為他一生美好的記憶。”顯然，陳丁全對于八里廠目前所做的民眾工作頗為自豪。他覺得自己不僅是在做一個環(huán)保項目，也在為周邊的居民打造一個新的社區(qū)。他介紹，社區(qū)里最早的抗議者，去年也在八里廠舉辦了婚禮。目前，八里廠已經(jīng)成為區(qū)域里的旅游景點，很多周邊的居民平時經(jīng)常邀請朋友來八里廠游玩：游游泳、爬爬山、看看畫展，聽聽講座，做做公益……八里廠招工，也優(yōu)先考慮周邊村民或他們的子女。 

事實上，八里廠的用心最終收獲了所期望的結(jié)果。當年積極反對垃圾廠建設的村民黃國利帶頭在“幸福廣場”舉辦婚宴，至今八里廠已經(jīng)見證了幾十對新人的美好時刻。

2016年在八里廠幸福廣場的集體婚禮

婚禮當天，新人可入住臨海小木屋，盡收北港浩瀚的海洋美景，感受綠林的鳥叫蟲鳴，享受甜蜜的二人世界。

小木屋旁，是著名的太平登山步道。步道由先前太平村口的古道完善而成，長約3公里，包括了山嶺地區(qū)和濱海南灣頭，系統(tǒng)地串聯(lián)了周邊的濕地生物觀察和溫室香草，中間設有涼亭和木制觀景臺。

在廠區(qū)內(nèi)，達和環(huán)保將原來的養(yǎng)魚池和有機示范菜園結(jié)合，打造成一個“魚菜共生”的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，并邀請專家定期為周邊村民做實務演講和訓練指導。

溫泉游泳池，主要供林口八里區(qū)民免費使用，最多可容納150人，同時配備有健身室和游戲室等。

書畫藝廊、陳昭宗水墨畫展等，則集中展示區(qū)域歷史文物與藝術(shù)人文等作品，讓周邊居民更了解身邊的歷史和文化。

豐富的環(huán)境教育，讓大家更理解環(huán)保 

規(guī)范運營、生態(tài)補償，以及融入日常生活的服務之外，近年來，達和公司更從教育入手，推廣源頭減量、資源回收、節(jié)能減排等理念，舉辦各種主題活動，教導學子與民眾愛護地球、珍惜資源。

大家的廢物利用DIY作品。平時八里廠設有專門的“環(huán)保夢工廠”，為大家講解DIY手藝。 

據(jù)了解，臺灣每年垃圾處理已自2001 年的 51.5%，提升至 2015 年的 97%。目前已共計建設垃圾焚燒廠26座，其中有兩座已建設完成但尚未運營。已運營的 24 座焚燒廠由政府出資建設，其中有16座委托給社會企業(yè)代為運營管理，5座為政府出資建設并運營，其余三座，由社會企業(yè)以BOT/BOO方式出資建設運營。

八里廠這種政府投資建設并委托社會企業(yè)運營的模式，通過政府投資保證了項目的建設標準，又通過第三方公司的專業(yè)運營，以及到位的監(jiān)督，創(chuàng)造了政府、企業(yè)和周邊民眾的多贏，樹立了行業(yè)典范。一些設計也許并不能直接應用于大陸項目，但不少環(huán)節(jié)應值得行業(yè)借鑒。愿國內(nèi)的垃圾焚燒項目能跨越鄰避，迎來更好的發(fā)展機會。

編輯： 程彩云