【系列一】寫在垃圾分類作戰(zhàn)正酣之際：其六大理念和“12345”法則

　　一、垃圾分類的必要性

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　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，“垃圾圍城”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

　　據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，2016年，全國(guó)城市垃圾的年產(chǎn)生量近3億噸，而且每年以8～10%的速度增長(zhǎng)。

　　全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地80多萬(wàn)畝，全國(guó)600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，1/4的城市無(wú)地可埋。

　　有這樣一組數(shù)據(jù)：

　　現(xiàn)在，北京日產(chǎn)生垃圾量是2.4萬(wàn)噸，若用裝載量2.5噸、車長(zhǎng)7米的清運(yùn)車輛來(lái)運(yùn)輸，裝載這些垃圾的卡車若排成一列，全長(zhǎng)為47.8公里，能夠排滿三環(huán)路一圈；若按全年計(jì)算全長(zhǎng)為17500公里，能夠排滿六環(huán)路近100圈。

　　上海市每天生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2萬(wàn)多噸，每16天的生活垃圾可以堆出一幢金茂大廈。

　　廣州市日產(chǎn)生活垃圾總量已達(dá)2.5萬(wàn)噸，由于容量有限，興豐衛(wèi)生填埋場(chǎng)和番禺生活垃圾填埋場(chǎng)將要實(shí)行封場(chǎng)。屆時(shí)，若無(wú)新的辦法，每天將有9000噸垃圾處理缺口。

　　杭州每天產(chǎn)生近1萬(wàn)噸，還有南京、成都等都是數(shù)千噸。

　　如果任由這樣的情況發(fā)展下去，我國(guó)很多城市都將面臨一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題——“垃圾圍城”，影響城市的可持續(xù)發(fā)展，這絕不是危言聳聽(tīng)！

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　　目前，我國(guó)生活垃圾處理的方式主要有兩種，一種是填埋、另一種是焚燒發(fā)電。

　　第一種處理方式：填埋。

　　根據(jù)填埋方式的不同，垃圾填埋分為自然填埋和衛(wèi)生填埋兩種。所謂自然填埋，指找一個(gè)空地或挖一個(gè)大坑將垃圾倒入其中，不做任何處理。由于此方式過(guò)于“簡(jiǎn)單粗暴”并且?guī)?lái)明顯的環(huán)境污染，現(xiàn)在基本上都被衛(wèi)生填埋所取代。

　　目前，我國(guó)70%左右的城市都選擇衛(wèi)生填埋的方式。

　　衛(wèi)生填埋的基本流程是：計(jì)量→傾倒→攤鋪→壓實(shí)→消殺→履土→封場(chǎng)→綠化。

　　具體來(lái)說(shuō)是，居民產(chǎn)生的垃圾（混合垃圾）由居委會(huì)或物管公司運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮，再由環(huán)衛(wèi)站重型卡車將其運(yùn)至填埋場(chǎng)。首先經(jīng)過(guò)地磅稱重計(jì)量，再按規(guī)定的速度、線路運(yùn)至填埋作業(yè)單元，在管理人員指揮下，把將垃圾倒入指定位置后，由推土機(jī)將其攤鋪、蓋上一層塑料布和沙土，再用壓路機(jī)壓實(shí)并覆蓋，最終完成填埋作業(yè)，待全部填埋完后封場(chǎng)，在其上面種草、種樹(shù)進(jìn)行綠化。

　　填埋的利弊分析：

　　唯物辯證法告訴我們：凡事有利就有弊，正如一個(gè)硬幣的兩面一樣。填埋的好處顯面易見(jiàn)，就是簡(jiǎn)單、方便。

　　填埋的弊端則表現(xiàn)在：

　　第一 ，填埋會(huì)侵占大量的土地資源，在城市規(guī)模日益擴(kuò)大土地資源越來(lái)越稀缺的今天，想建一個(gè)新的填埋場(chǎng)異常困難。

　　第二，高昂的處理費(fèi)用，每噸在300元——400元之間。其中包括人工、物流及維修費(fèi)用等。

　　第三，污染地下水和土地?，F(xiàn)在的衛(wèi)生填埋方式，即常說(shuō)的“無(wú)害化”處理，但真正做到無(wú)害化處理很難。因?yàn)槭腔旌侠?，里面大量的廚余垃時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)產(chǎn)生垃圾滲濾液（一種高濃度污水，有惡臭），雖然每一層有塑料隔開(kāi)，但時(shí)間長(zhǎng)了隨著填埋垃圾的不均勻沉降，塑料布會(huì)撕裂，滲濾液會(huì)浸入土地內(nèi)部，污染地下水及土地，運(yùn)行及封場(chǎng)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間還會(huì)產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滲濾液每年會(huì)以1公里的速度向周邊擴(kuò)散。同時(shí)，填埋垃圾還會(huì)產(chǎn)生大量甲烷、二氧化碳等溫室氣體。

　　第四，因?yàn)闆](méi)有分類，混合垃圾中的有機(jī)物容易腐爛變質(zhì)，從而滋生蚊蠅和病源菌。

　　第五，嚴(yán)重影響城市景觀和城市形象。

　　在選擇一種處理方式時(shí)，我們要衡量其利弊，從上面的分析材料來(lái)看，填埋的弊端遠(yuǎn)大于它的利的。

　　但由于諸多原因，現(xiàn)階段，填埋仍是我國(guó)最主要的垃圾處理方式，在付出了污染土地的巨大代價(jià)，很多城市也已開(kāi)始遭遇土地資源緊缺的“天花板”。

　　以后填埋這種處理方式將逐步被淘汰，這一點(diǎn)無(wú)論政府部門、企業(yè)、民眾或NGO組織都達(dá)成了共識(shí)，這里不用置喙。

　　第二種處理方式——焚燒發(fā)電。

　　它的基本流程是：生活垃圾→焚燒發(fā)電廠→添加可燃輔料→燃燒→電能。

　　垃圾焚燒的好處在于：與填埋相比，它能快速減少垃圾的填埋量，焚燒通?？墒估s小體積70%——80%，從而節(jié)省大量土地。

　　當(dāng)然，它的弊端也不少：

　　第一、投資驚人。建一個(gè)日處理1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠需投資4至5億元，甚至更多。

　　第二、據(jù)多種文獻(xiàn)報(bào)道，每噸垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生大約5000立方米左右廢氣，還會(huì)留下原有體積1/3左右的灰渣。當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備，在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，也會(huì)釋放出數(shù)十種有害物質(zhì)，僅通過(guò)過(guò)濾、水洗和吸附法很難將其全部?jī)艋?/p>

　　第三、由于我國(guó)的絕大部分焚燒發(fā)電廠是未分類的原生垃圾，混合垃圾焚燒會(huì)很難避免地產(chǎn)生“二惡英”。

　　第四、容易引起群體事件，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。比如北京的六里屯、廣州的番禺、南京的江北、杭州的余杭等，因?yàn)榻ɡ贌l(fā)電廠，引起群體事件。

　　對(duì)于焚燒發(fā)電的處理方式，支持者有之，反對(duì)者有之，俗稱“挺燒派”或“反燒派”，針?shù)h相對(duì)，意見(jiàn)分歧很大。

　　其實(shí)，對(duì)于燒與不燒，我們應(yīng)該站在全局的高度，客觀、理性的分析，不能簡(jiǎn)單的下定論。

　　筆者提出以下看法：

　　一、焚燒是可以的，但前提和基礎(chǔ)是進(jìn)行垃圾分類。

　　二、焚燒發(fā)電是垃圾分類后的一種補(bǔ)充和輔助處理方式。

　　三、從“產(chǎn)業(yè)鏈”角度上來(lái)說(shuō)，垃圾分類和焚燒發(fā)電應(yīng)該是上下游關(guān)系，是完全可以合作的。

　　現(xiàn)在有兩種傾向，一說(shuō)到垃圾分類，就不要焚燒發(fā)電，一說(shuō)到焚燒發(fā)電就不要垃圾分類，好像是一對(duì)天然的“死對(duì)頭”。其實(shí)，垃圾分類和焚燒發(fā)電是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，即垃圾處理的上下游關(guān)系，一方面，因?yàn)槔诸惡螅貏e是將廚余垃圾分類分出后，進(jìn)入焚燒的垃圾熱值更高了，降低了成本，增加了收益，同時(shí)也減少污染的發(fā)生；另一方面，垃圾分類后，該進(jìn)行回收利用的進(jìn)行回收利用后，無(wú)法進(jìn)行再回收利用但熱值比較高的物品，如廢舊木料、使用過(guò)的衛(wèi)生紙等，需要進(jìn)行焚燒處理。

　　在垃圾分類處理的問(wèn)題上，我們應(yīng)該堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　根據(jù)“兩點(diǎn)論”的要求，我們既要抓填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠等后端處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，同時(shí)又要抓前端源頭分類的建設(shè)，做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。

　　現(xiàn)階段，很多大城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市，一則土地資源異常緊張，二則每天產(chǎn)生的生活垃圾基數(shù)大，如果不建焚燒發(fā)電廠，那么很快就會(huì)“垃圾圍城”。當(dāng)然，垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)應(yīng)該合理規(guī)劃、“量力而行”！

　　同時(shí)，又根據(jù)“重點(diǎn)論”的要求，要把垃圾處理工作的重心放在垃圾分類的建設(shè)上。

　　如果不進(jìn)行垃圾分類，不能有效推進(jìn)垃圾源頭減量和資源化回收利用，由于垃圾的基數(shù)本身就大，增長(zhǎng)速度快，那么，修建填埋場(chǎng)或焚燒發(fā)電廠的速度就趕不上垃圾的增長(zhǎng)速度，如果長(zhǎng)期被動(dòng)于后端處理，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)十年、二十年，五十年，我們的生活垃圾將填不勝填，燒不勝燒。

　　隨著國(guó)家對(duì)焚燒行業(yè)的“裝、樹(shù)、聯(lián)”更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，焚燒企業(yè)的成本在增加，焚燒發(fā)電企業(yè)也完全可以憑借資金和政府資源優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，創(chuàng)造更多的贏利點(diǎn)。比如可以融合城市現(xiàn)在很火的“環(huán)衛(wèi)一體化”項(xiàng)目，再到垃圾分類、甚至可以切入到社區(qū)服務(wù)，從而取得比純粹靠發(fā)電更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也擺脫掉媒體、民眾的質(zhì)疑和反對(duì)這樣一個(gè)“風(fēng)口浪尖”的尷尬位置。目前，已有如中國(guó)天楹、錦江集團(tuán)、光大集團(tuán)等企業(yè)都已開(kāi)始在“分類、收集、運(yùn)輸、處理一體化”布局。

　　第三、 其它方式。

　　除填埋和焚燒發(fā)電以外，還有其它一些方式，只是這些方式的比例都比較小，加在一起應(yīng)該不到10%。這里簡(jiǎn)單說(shuō)明一下。

　　1、混合堆肥

　　目前，在垃圾處理中，堆肥的比例比較小，因?yàn)榛旌侠M(jìn)行堆肥，由于沒(méi)有源頭分類，已經(jīng)交叉污染。生產(chǎn)出的肥料，一方面有機(jī)質(zhì)達(dá)不到要求，最重要的是重金屬常常超標(biāo)，銷路并不樂(lè)觀。

　　2、后端分選

　　這是最近幾年出現(xiàn)的所謂“高科技”，并說(shuō)這種設(shè)備是為中國(guó)人“量身打造”的。即前端不用分類，后面用這種設(shè)備，經(jīng)過(guò)人選、風(fēng)選、磁選等，便可將垃圾里可回收利用的紙張、塑料、金屬等（物品）從中選出來(lái)，達(dá)到資源再利用的目的。這種處理方式從理論上是可行的，但在實(shí)際過(guò)程中操作性不強(qiáng)，因?yàn)楹芏嗫苫厥瘴镌谔幚砬熬褪艿搅宋廴荆呀?jīng)失去了再回收的價(jià)值，再者，運(yùn)營(yíng)成本也比較高。

　　3、廚余垃圾處理器

　　在我國(guó)是一種新型設(shè)備，在外國(guó)已經(jīng)是使用多年了，就是把廚余垃圾打碎直接通過(guò)下水道隨污水沖走，以減少?gòu)N余垃圾產(chǎn)生從而最終減少垃圾的填埋，并列舉歐美國(guó)家在大量使用。

　　這里有兩個(gè)問(wèn)題：一是雖然減少了廚余垃圾的產(chǎn)生，卻增加了城市污水處理的負(fù)擔(dān)，使得污水處理任務(wù)更加艱巨；二是我國(guó)的下水道遠(yuǎn)沒(méi)有西方國(guó)家寬敞，同時(shí)，我國(guó)又是嚴(yán)重缺水的國(guó)家，這樣的處理方式會(huì)出現(xiàn)堵塞下水道、增加耗水量的狀況，還會(huì)因廚余垃圾發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，從而增加安全隱患。

　?。ㄈ?a target="_blank" title="生態(tài)文明" class="keylink">生態(tài)文明建設(shè)的要求

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明日益重視，將生態(tài)文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大，首次指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。報(bào)告明確，到本世紀(jì)中葉，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，首次將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)并寫入憲法。

　　而垃圾分類則是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明的重要抓手。

　　2015年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》要求“提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接?！?/p>

　　2015年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，《方案》從制度體系構(gòu)建角度出發(fā)，提出“要建立和實(shí)行資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾強(qiáng)制分類制度、資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度等制度，從而完善資源循環(huán)利用制度?！?/p>

　　2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，提出要“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”

　　2017年3月18日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）發(fā)布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。”、“2020年底前，在重點(diǎn)城市（包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市）的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　（四）社會(huì)文明提升的需求

　　2017年11月，住建部王蒙徽部長(zhǎng)在全國(guó)生活垃圾分類工作會(huì)議上提出：通過(guò)抓好垃圾分類工作，對(duì)提高市民的文明素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，是一個(gè)很好的舉措。要把垃圾分類工作作為良好習(xí)慣養(yǎng)成的載體和平臺(tái)，來(lái)推動(dòng)城市文明建設(shè)。做垃圾分類，就是做城市文明！

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　　1、有助于改善垃圾品質(zhì)，使末端焚燒（或填埋）得以更好的無(wú)害化處理

　　生活垃圾分類后，垃圾“各回各家”，進(jìn)入不同的后端處理通道，保證了垃圾的純凈度，提高了熱值，有助于垃圾焚燒或填埋處理無(wú)害化處理。

　　2、有助于再生資源循環(huán)利用，節(jié)約原生資源

　　垃圾分類后，廚余垃圾進(jìn)行生化處理，資源垃圾進(jìn)行再生資源通道，這樣便于資源化利用，節(jié)省原生資源。比如，1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油；回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。1噸易拉罐熔化后能結(jié)成1噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。

　　3、有助于減少垃圾清運(yùn)量，從而節(jié)約垃圾清運(yùn)費(fèi)用和后端處理費(fèi)用，延長(zhǎng)焚燒發(fā)電廠和填埋場(chǎng)使用年限。

　　生活分類目前主要的工作是“資源化”，即將已產(chǎn)生的垃圾分類后處理，還不能直接實(shí)現(xiàn)前端減量。但通過(guò)垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)范等，可以促進(jìn)前端垃圾的減量。從而，便于節(jié)約垃圾清運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用，同時(shí)也延長(zhǎng)了焚燒發(fā)電廠和填埋場(chǎng)的使用年限。

　　4、有助于城市的干凈整潔，減少清掃人員的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減少雇傭人力資源的浪費(fèi)。

　　隨著民眾的垃圾分類的習(xí)慣逐步養(yǎng)成，大街上的垃圾越來(lái)越少，城市越來(lái)越干凈，有助于降低環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)擔(dān)，減少環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，讓更多的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)入前端垃圾分類的收集和指導(dǎo)。作為垃圾分類榜樣的日本，擁有1350萬(wàn)(2016年)人口的東京市，道路清掃工人僅有2000名左右。而我國(guó)同等規(guī)模的深圳市，2017年常住人口為1252.83萬(wàn)，但環(huán)衛(wèi)工人卻多達(dá)10萬(wàn)人。

　　5、有助于增加就業(yè)崗位

　　生活垃圾分類屬勞動(dòng)力密集型行業(yè)，據(jù)估算，每分類處理100噸生活垃圾，可增加就業(yè)機(jī)會(huì)100——200人，包括宣傳、動(dòng)員、保潔、環(huán)衛(wèi)及分揀等兼職、專職人員。同時(shí)，因此類崗位對(duì)文化、技術(shù)要求不高，只要身體健康、能吃苦耐勞，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)即能上崗，更適合那些下崗失業(yè)人員就業(yè)，包括“4050”人員。

　　6、有助于提升全民文明素質(zhì)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境

　　垃圾分類是一個(gè)社會(huì)文明和全民素質(zhì)的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)垃圾分類，有助于提升全民文明素質(zhì)和環(huán)保素質(zhì)，同時(shí)，也有助于人居環(huán)境的改善，使居民有更多的獲得感和幸福感。

　　概括起來(lái)，是“六個(gè)有助于”。因?yàn)槔诸愑羞@樣的作用和意義，從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，它是具有很強(qiáng)的正外部性的行為。國(guó)家和政府要根據(jù)這些特性來(lái)制定相應(yīng)的政策和制度，使垃圾分類有效的可持續(xù)的進(jìn)行下去。具體后文中將進(jìn)一步論述。

　　二、國(guó)外垃圾分類的做法

　　1、世界垃圾處理先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，比如，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)北等，都在大力推廣垃圾分類工作。

　　2、填埋、焚燒發(fā)電是后端垃圾處理的方式，是合理的和必要的，但前提和基礎(chǔ)是垃圾分類。

　　3、以填埋為主，以焚燒為主，到以分類為主，再到以源頭減量為主 ，這是垃圾分類處理的必然趨勢(shì)和發(fā)展方向。

　　三、垃圾和垃圾分類的屬性分析

　　我們做一件事，首先要了解這件事的屬性和性質(zhì)，這樣，才能制定和采取科學(xué)、合理的政策和措施，同時(shí)，這樣的政策和措施也才會(huì)“師出有名”。正如孔子所說(shuō)：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”

　　（一）污染屬性分析

　　1、垃圾的首要屬性是污染物。

　　毛澤東同志說(shuō)“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題?！?/p>

　　套用這個(gè)句式，“垃圾是污染物？還是資源物？這個(gè)問(wèn)題是垃圾分類的首要問(wèn)題?！?/p>

　　我們說(shuō)，垃圾的首要屬性是污染物，其次，是一定條件下的資源物。這個(gè)條件是前端需要分類，需要宣傳動(dòng)員、需要出行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等多種手段的“組合拳”，并且需要切實(shí)可行的技術(shù)配合。當(dāng)然，還要付出必要的勞動(dòng)成本和經(jīng)濟(jì)成本，特別需要說(shuō)明的是，有時(shí)候，這種成本可能會(huì)超出原生資源的價(jià)值。

　　在垃圾處理領(lǐng)域，我們會(huì)經(jīng)常聽(tīng)的一句話耳熟能詳?shù)脑?，“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，這句話充滿了“詩(shī)情畫(huà)意”， 但不能做決策用。應(yīng)該還加一句“但放到正確的位置，需要付出巨大的成本！”

　　因此，現(xiàn)在垃圾分類的宣傳口徑要從“文明、安全、生態(tài)”著手，要將原來(lái)的“變廢為寶”的說(shuō)法剔除。

　　2、確定污染屬性定位，它的意義在于影響相關(guān)方對(duì)垃圾分類的態(tài)度。

　　首先是產(chǎn)生者的態(tài)度。包括居民和單位，因?yàn)槔俏廴疚?，垃圾污染環(huán)境危害健康，那我得減量，我得分類，我得付費(fèi)。

　　如果垃圾是放錯(cuò)地方的資源？那應(yīng)該是產(chǎn)生得越多越好，我不用減量，也不用分類，更不用付費(fèi)。甚至還可以說(shuō)，因?yàn)槭琴Y源，政府應(yīng)該要花錢購(gòu)買我產(chǎn)生的垃圾。

　　其次，政府的態(tài)度。因?yàn)槔俏廴疚铮刂骗h(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。

　　再次，企業(yè)的態(tài)度。處理垃圾是首要任務(wù)、控制污染是基本要求、處理費(fèi)應(yīng)是企業(yè)的主要收入來(lái)源。

　　（二）行業(yè)屬性分析

　　1、垃圾是準(zhǔn)公共物品

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把人們?cè)谏a(chǎn)和生活中所消費(fèi)的各類物品分為兩類，一類是私用物品，另一類是公共物品。公共物品又分為兩類：能夠嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品稱之為純公共物品，比如國(guó)防、外交、法律法規(guī)等；不能嚴(yán)格滿足這兩個(gè)特征，只在一定程度上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品稱為準(zhǔn)公共物品。比如教育、醫(yī)療、能源、交通、垃圾處理、公園等。很明顯，垃圾分類處理是準(zhǔn)公共物品。

　　2、垃圾分類處理屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

　　再細(xì)分，垃圾分類處理又屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。這樣劃分的意義在于，因與污水處理、供電、供氣、修建公路等具有很多的共同點(diǎn)即普遍性，因此，垃圾分類處理相關(guān)政策和措施可以參照、借鑒這一類別相關(guān)的政策和措施，特別是修建公路方面的做法。最終的出路，引入市場(chǎng)機(jī)制，走ppp之路，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之路。但又由于有自己的特殊性，又不能完全照搬它們的政策，垃圾分類與污水處理、供電、供水一個(gè)最大的不同點(diǎn)在于，垃圾分類是“逆向物流”。

　　（三）經(jīng)濟(jì)屬性分析

　　1、正外部性的行為

　　從前面“六個(gè)有助于”分析可以看出，垃圾分類可以帶來(lái)具大的社會(huì)效益、生態(tài)效益，并且從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也可以帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然，這需要制度的重新設(shè)計(jì)，后面會(huì)詳述。

　　垃圾分類與9年免費(fèi)義務(wù)教育的性質(zhì)是一樣的，雖然，教育本身是要花錢的，但對(duì)全社會(huì)文明、勞動(dòng)者素質(zhì)等都是有利的，所以，國(guó)家需要大量財(cái)政的投入和支持。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，垃圾分類和教育都屬于正外部性的行為。外部性又稱為溢出效應(yīng)或外部效應(yīng)，指經(jīng)濟(jì)主體(包括廠商或個(gè)人)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。即他們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)。外部性分為正外部性和負(fù)外部性 。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。

　　2、解決正外部性的三種主要方法

　　確定為外部性的行為，它的意義在于如何解決外部性的問(wèn)題？

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了三個(gè)解決方向，第一個(gè)是征稅和補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的行動(dòng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)；第二個(gè)是科斯定理，通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)和降低交易成本，多方協(xié)商來(lái)解決外部性；第三個(gè)是企業(yè)合并，減少競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的外部性。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)屬性分析  垃圾分類屬民生及公益屬性，所以需要政府的重視及全社會(huì)的參與。全社會(huì)參與的意思是“三出”——即出錢出力出智。需要多方籌集資金，需成立垃圾分類回收基金以更好地促進(jìn)垃圾分類各方面的工作；需要NGO及大量的志愿者的參與。

　　（五）小結(jié)  正是因?yàn)槔诸愑蛇@些屬性的疊加，很容易被外在的表面和現(xiàn)象所迷惑，從而找不到合理的解決方案、不能“對(duì)癥下藥”。需要用哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的眼光，才能甄別得出，才能分別施策。如“白光效應(yīng)”一樣，需要三棱鏡才能分出赤橙黃綠青藍(lán)紫的顏色。

　　（蘭亞軍  貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會(huì)主任，貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司董事長(zhǎng)）

　　主要參考文章：

　　1、毛澤東：《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》（1925年12月1日）、（毛澤東選集第一卷 人民出版社）

　　2、劉建國(guó)：《求真務(wù)實(shí)推動(dòng)垃圾分類》（PPT，中國(guó)垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4-5日）

　　3、常紀(jì)文：《 十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)意義》（民主

　　與法制時(shí)報(bào)，2017年11月22日）

　　4、朱海就：《 外部性的主觀性質(zhì)：對(duì)科斯方法的反思》（東方早報(bào)  2016年12月27日）

　　5、劉大成：《快遞垃圾泛濫在于“外部性的管制”缺位》（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2016年04月05日）

編輯： 趙凡