第一章 總 則
第一條 為規范市政公用事業特許經營活動，保障社會公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益，促進市政公用事業健康發展，根據《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市市區范圍內從事市政公用事業特許經營活動及其監督管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱市政公用事業特許經營（以下簡稱特許經營），是指市人民政府依法通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用產品或者提供某項服務。
第四條 下列直接關系國計民生、公共利益、公共資源配置的項目，可以實行特許經營：
（一）城市供水、排水、供熱、管道燃氣；
（二）城市污水、污泥處理；
（三）城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理，城市建筑垃圾處置；
（四）城市公共汽（電）車、輪渡、出租汽車、軌道交通；
（五）利用城市公共空間設置戶外廣告；
（六）法律、法規規定的其他市政公用事業項目。
第五條 實施市政公用事業特許經營應當遵循公開、公平、公正和公眾利益優先的原則。
第六條 市人民政府應當鼓勵和支持境內外投資者采取獨資、合資、合作等形式參與市政公用事業建設，從事特許經營活動。
第七條 本條例由市人民政府負責組織實施。
建設、城市管理、交通、水務等有關行業行政主管部門，按照職責權限，具體負責本行業特許經營的管理工作。
發展和改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、工商、價格、財政、審計等行政主管部門，按照各自職責，負責特許經營的相關管理工作。
國有資產監督管理部門對涉及國有資產轉讓的特許經營項目，依法實施監管。
第八條 社會公眾享有對特許經營的知情權和監督權，對侵害公眾合法權益的行為有權進行投訴、舉報。
第二章 特許經營權的授予
第九條 法律、法規對特許經營授予主體已作出明確規定的，按照規定執行；法律、法規對特許經營授予主體未作出明確規定的，由市人民政府根據部門職能分工，授權有關行業行政主管部門為特許經營授予主體。
第十條 特許經營可以采取下列方式：
（一）在一定期限內，將市政公用事業項目授予特許經營投資者進行建設并運營，期限屆滿無償移交給市人民政府；
（二）在一定期限內，將市政公用事業項目移交給特許經營者運營，期限屆滿無償移交給市人民政府；
（三）在一定期限內，委托特許經營者提供公共服務；
（四）法律、法規規定的其他方式。
第十一條 特許經營權的授予程序：
（一）確立項目：依據本市經濟和社會的發展要求，由市發展和改革行政主管部門會同有關行政主管部門對擬實行特許經營的項目組織立項論證，并報市人民政府批準。
（二）制定實施方案：特許經營項目確定后，由行業行政主管部門擬定實施方案，并召集城鄉規劃、國土資源、建設、環境保護、財政、價格、審計等行政主管部門和國有資產監督管理機構，按照各自職責對特許經營項目實施方案進行審查和專家論證，報市人民政府批準。
（三）選擇經營主體：實施方案經市人民政府批準后，由有關行業行政主管部門按照有關法律、法規的規定，通過招標、拍賣等公平競爭方式選擇特許經營者，并將選擇結果向社會公示20日，接受社會監督。
（四）簽訂協議：公示期滿無異議或者異議不成立的，由有關行業行政主管部門與獲得特許經營權的經營者簽訂特許經營協議。
特許經營項目涉及國有資產轉讓的，市國有資產監督管理部門應當參加特許經營權授予程序。
第十二條 因情況復雜，采取公開招標方式無法確定特許經營者的市政公用事業項目，可以采取邀請招標方式確定特許經營者。有關行業行政主管部門應當將擬授權經營的項目進行公告，并向不少于3個申請人以投標邀請書形式發出邀請，經過開標、評標、中標等程序后，與中標人進行實質談判確定經營者。
第十三條 根據招標文件、招募公告等需要在本市注冊經營公司的，特許經營者應當在規定的期限內在本市注冊經營公司，并由有關行業行政主管部門與項目公司通過簽訂特許經營協議確定其承擔特許經營的權利和義務。
第十四條 市人民政府可以根據市政公用事業項目的不同特點收取特許經營權使用費，法律、法規另有規定的除外。
特許經營權使用費屬于政府非稅收入，應當全額上繳市財政，實行收支兩條線管理，專項用于發展市政公用事業，不得挪作他用。
第十五條 申請特許經營權，應當具備下列條件：
（一）依法注冊的企業法人；
（二）具有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；
（三）具有相應的從業經歷、良好的業績和企業信譽；
（四）具有相應的注冊資本和設施、設備；
（五）具有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位專業人員；
（六）具有切實可行的經營方案；
（七）具有法律、法規和招標（招募）文件規定的其他條件。
第十六條 同一行業特許經營權應當授予兩個以上的經營者。因行業特點和地域條件限制，無法授予兩個以上經營者的除外。
第十七條 特許經營項目實施方案應當包括下列內容：
（一）項目名稱；
（二）項目基本經濟技術指標及產品或者服務質量標準；
（三）選址和其他規劃條件；
（四）特許經營的形式、主要內容、范圍及期限；
（五）部門間協同保障機制及談判組織形式、人員構成、咨詢方式；
（六）經營者應當具備的條件及選擇方式；
（七）特許經營權使用費及其減免情形；
（八）投資回報和價格的測算；
（九）財政補貼及其他優惠措施；
（十）政府的監督管理措施；
（十一）其他應當明確的事項。
第十八條 特許經營協議應當包括下列內容：
（一）項目名稱、內容；
（二）特許經營方式、區域、范圍、期限；
（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式和出資比例、股權轉讓限制；
（四）產品或者服務的數量、質量和標準；
（五）產品或者服務的價格及其調整程序；
（六）投資融資期限和方式；
（七）投資回報方式及其確定、調整機制；
（八）特許經營權使用費的收取；
（九）特許經營者的權利和義務；
（十）特許經營設施的權屬與處置；
（十一）履約保函或者其他擔保方式；
（十二)安全管理與應急預案；
（十三）特許經營項目移交及臨時接管的標準、方式、程序；
（十四）政府監管及社會監督的內容；
（十五）違約責任及爭議解決方式；
（十六）需要約定的其他事項。
第十九條 對于微利或者享受財政補貼的項目，特許經營協議中可以約定減、免特許經營權使用費。
特許經營協議中不得承諾商業風險分擔、固定投資回報率及法律、法規禁止的其他事項。
特許經營協議內容不得與特許經營項目實施方案相抵觸。
第二十條 特許經營期限根據項目的經營規模、經營方式、投資回報周期等因素確定，最長不得超過30年。
第二十一條 特許經營期屆滿，投資者或者經營者將其經營的項目交回市人民政府時，有關行業行政主管部門應當組織有關機構對其經營的項目進行評估。
特許經營期屆滿，應當按照本條例規定重新選擇項目的特許經營者。在同等條件下，原特許經營者享有優先權。
特許經營者的重新確定應當于特許經營期屆滿6個月前完成。
第二十二條 特許經營協議簽訂后，特許經營者應當及時到有關行政主管部門辦理相關手續。有關行政主管部門已經出具審定意見的，不得重復審查。
第三章 特許經營者的權利和義務
第二十三條 特許經營者依法享有下列權利：
（一）獨立經營管理的權利，國家機關、社會團體和其他組織不得非法干預其正常的經營活動；
（二）根據特許經營協議的約定，通過對提供的公共產品或者服務收費以及市人民政府合理補償或者法律、法規規定的其他方式取得合理收益；
（三）請求市人民政府及其有關行政主管部門制止和排除侵害特許經營權的行為；
（四）對發展規劃和價格等的調整提出建議；
（五）享受有關的優惠政策和財政補貼；
（六）法律、法規、規章規定和特許經營協議約定的其他權利。
第二十四條 特許經營者應當履行下列義務：
（一）按照規劃和社會需要，在特許經營協議約定的服務區域內向消費者普遍地、無歧視地提供安全、合格的產品和優質、持續、高效的服務。
（二）按照特許經營協議的約定繳納特許經營權使用費。
（三）按照相關法規、規范、標準等要求，對市政公用設施進行定期檢修保養，確保設施完好，做好安全生產和穩定供應工作，接受有關行政主管部門的指導、管理、監督。
（四）將特許經營產品或者服務的質量、技術標準及時準確地向社會公告，關系公共利益、公共安全的信息應當及時向社會公開，對特許經營的產品或者服務項目向社會提供咨詢服務并接受社會監督。
（五）及時將企業的中長期發展規劃、年度經營計劃、年度經營報告，董事會、監事會成員，總經理、財務負責人的變更等重大事項報送市有關行業行政主管部門備案。
（六）做好設施及運營資料的收集、分類、整理、歸檔工作，建立完善市政公用設施信息化管理系統并與市政公用事業監管機構聯網，按照要求及時、準確地將運營情況、設施狀況等相關資料報送市有關行政主管部門。
（七）制定應急預案，保證市政公用設施的安全運行，在可能危及公共利益、公共安全等情況下，服從市人民政府的統一指揮、調度。
（八）項目中止時，在完成接管前應當按照特許經營協議約定履行看守職責，維持正常的經營服務；項目終止時，應當按照接管單位的要求，將維持特許經營項目正常運轉所需的設施、設備及相關檔案、資料完好移交。
（九）允許其他符合規定條件的經營者，按照城鄉規劃要求連接其投資建設或者經營管理的市政公用設施。
（十）履行法律、法規、規章規定和特許經營協議約定的其他義務。
第二十五條 特許經營者不得有下列行為：
（一）擅自轉讓、出租、質押或者以其他方式處分特許經營權；
（二）超越特許經營協議約定的范圍從事經營活動；
（三）擅自停業、歇業；
（四）擅自轉讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經營項目中保證生產產品、提供服務的設施、設備等資產，擅自轉讓股權；
（五）改變其投資建設、運營的市政公用設施項目的土地使用性質，將特許經營項目的設施及相關土地用于特許經營項目之外，擅自改變市政公用設施的功能和用途；
（六）降低、減少所提供產品或者服務的質量、數量，擅自制定、調整所提供產品或者服務的價格、收費；
（七）利用特許經營的強勢地位，強制、限制、阻礙用戶購買某種產品、服務或者有其他侵害消費者合法權益的行為；
（八）法律、法規、規章規定和特許經營協議約定的其他禁止行為。
第二十六條 經市人民政府同意，特許經營者可以獲得市人民政府投資建設或者屬于市人民政府所有的市政公用設施的使用權；對其他投資者所有的市政公用設施，特許經營者可以與投資者協商確定市政公用設施的使用方式。
第二十七條 特許經營者應當按照城鄉規劃和特許經營協議的約定，及時建設和更新市政公用設施。
特許經營權被收回或者終止后，該市政公用設施歸市人民政府所有；需要補償的，根據特許經營協議的約定給予特許經營者合理補償。
第二十八條 特許經營期間，因不可抗力原因無法正常經營的，特許經營者應當及時報告市有關行業行政主管部門，并配合采取措施予以補救。
第四章 監督管理
第二十九條 市有關行業行政主管部門應當履行下列職責：
（一）組織制定公共產品、服務質量標準；
（二）協助相關部門核算和監控企業成本；
（三）監督特許經營者履行法定義務和特許經營協議約定的義務；
（四）對特許經營者的投資建設計劃、經營計劃提出意見和建議，并監督實施；
（五）對特許經營者提供的產品、服務質量以及安全生產情況進行監督；
（六）向市人民政府提交對特許經營者的年度監督檢查報告；
（七）組織特許經營項目的中期評估和終期評估；
（八）緊急情況時組織臨時接管特許經營項目；
（九）受理、處理公眾對特許經營活動的投訴；
（十）法律、法規規定的其他職責。
第三十條 有關行業行政主管部門應當組織制定特許經營監管應急預案，發生自然災害、戰爭災害、事故災害，以及公共衛生、社會治安等公共突發事件時，在條件允許的情況下，最大限度地維持特許經營項目的運轉。
有關行業行政主管部門應當制定臨時接管方案，在特許經營者擅自停業、歇業及市人民政府撤銷、收回特許經營權時，采取有效措施保證公共產品、服務的連續性、穩定性。
第三十一條 任何單位和個人不得違反法律、法規的規定收回或者限制特許經營者的特許經營權。
確因公共利益需要，市人民政府可以依法收回特許經營權、終止特許經營協議、征用實施特許經營的市政公用設施、指令特許經營者提供公共產品、服務，特許經營者應當予以配合。由此給特許經營者造成直接損失的，應當依法給予合理補償。
收回特許經營權、終止特許經營協議的條件及補償方案應當在特許經營協議中予以明確。
第三十二條 市有關行政主管部門及其工作人員對在實施特許經營監督管理工作中知悉的商業秘密、技術秘密負有保密義務。
第三十三條 市人民政府應當設立特許經營公眾監督委員會，委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于2/3。
特許經營公眾監督委員會可以通過聽證會、座談會、問卷調查等方式收集公眾意見，提出相關建議，代表公眾對特許經營項目進行監督。
對特許經營中關系公眾利益的事項，特許經營公眾監督委員會有權提出意見和建議。市人民政府、有關行業行政主管部門和特許經營者應當充分聽取特許經營公眾監督委員會的意見和建議，及時解決特許經營公眾監督委員會提出的問題；對未予采納的，應當向特許經營公眾監督委員會書面說明理由。
第三十四條 價格行政主管部門應當加強對市政公用產品、服務價格的監督，查處價格違法行為。
第五章 法律責任
第三十五條 未經許可擅自從事特許經營活動的，由有關行政主管部門依據有關法律、法規規定給予處罰。
第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營權的，由有關行業行政主管部門撤銷特許經營權，并由有關行政主管部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 特許經營者在經營期內有下列情形之一的，由行業行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，經市人民政府或者行業行政主管部門決定，可以收回其特許經營權，終止特許經營協議，并實施臨時接管：
（一）轉讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經營權的；
（二）擅自停業、歇業，影響公共利益和社會穩定的；
（三）改變市政公用設施項目的土地使用性質，將特許經營項目的設施及相關土地用于特許經營項目之外，擅自改變市政公用設施的功能和用途的；
（四）因生產管理不善，發生重大質量、安全生產事故和環境事故，嚴重危害公共利益的；
（五）因經營管理不善，財務狀況惡化，虧損嚴重，企業無法正常運行，嚴重影響公共利益的；
（六）因轉讓企業股權而出現不符合特許經營協議約定的授權資格條件的；
（七）在可能危及公眾利益、公共安全等情況下，不服從政府的統一指揮、調度的；
（八）法律、法規規定和特許經營協議約定的其他情形。
第三十八條 市人民政府或者有關行業行政主管部門在撤銷或者收回特許經營權的決定之前，應當告知特許經營者有要求舉行聽證的權利。特許經營者要求舉行聽證的，市人民政府或者有關行業行政主管部門應當組織聽證。
對按照本條例法律責任規定被撤銷或者收回特許經營權的企業，不予補償，3年內不得在本市市區范圍內申請從事特許經營。
第三十九條 特許經營者在經營活動中違反其他法律、法規、規章規定的，由有關部門按照其他法律、法規、規章的規定進行處罰。
第四十條 從事特許經營許可和監督管理的工作人員，未依法履行職責，有違法行為的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》有關規定進行處分。
第六章 附 則
第四十一條 本條例施行前已經授予特許經營權的項目，特許經營協議中對本條例規定的相關內容未作約定的，適用本條例。
第四十二條 縣（市）特許經營，可以參照本條例規定執行。
第四十三條 本條例自 年 月
日起施行。
