中國水網(wǎng)編者按  《環(huán)境保護法》理應是環(huán)保領(lǐng)域的根本法，實施二十余載，迎來了首次修訂。目前，《環(huán)境保護法修正案》面向社會公眾征求意見，社會各界予以強烈關(guān)注。同樣是這20多年來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸成長，形成了自己的產(chǎn)業(yè)力量。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第一圈層，匯集了環(huán)境產(chǎn)業(yè)最具使命感和責任感的企業(yè)家,在中國環(huán)境保護事業(yè)中發(fā)揮了越來越大的作用。為促進中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，這批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的部分帶頭人首次發(fā)出共同聲音，建言環(huán)保法, 體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)界的思考與責任。                                     ——傅濤

8月30日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議并公布《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》（以下簡稱草案），公開向社會征集意見。頒布施行二十余年來，環(huán)保法首次正式修訂引發(fā)社會各界高度關(guān)注，紛紛建言獻策。縱觀環(huán)保法此次修訂，突出強調(diào)了政府的責任、監(jiān)督和法律責任；完善了環(huán)境管理基本制度和防治污染及其他公害的制度；進一步明確了排污企業(yè)責任。在多領(lǐng)域進行突破的同時，草案在環(huán)境保護和治理過程中的政府責任如何行使，治污企業(yè)的地位如何確定，政府和企業(yè)的關(guān)系該如何界定等領(lǐng)域并沒有明確表述。

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第一圈層，匯集了環(huán)境產(chǎn)業(yè)最具使命感和責任感的企業(yè)家，為促進中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展貢獻力量。21位企業(yè)家代表E20對環(huán)保法修訂發(fā)出共同聲音，現(xiàn)將觀點匯集并整理，供社會各界交流。

明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“‘十二五’時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，要加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。”新世紀以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，年均增長速度一直保持在15%-20%之間，高于同期GDP增長速度，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

為進一步銜接國家相關(guān)規(guī)劃，共同推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，北京機電院等環(huán)境企業(yè)家倡議，在草案中加入相關(guān)條例，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本法之姿明確產(chǎn)業(yè)地位，強調(diào)“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)”。 

進一步明確政府職責

草案對國務院及各級地方政府職責做出規(guī)定，“國務院及地方環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并制定環(huán)境質(zhì)量標準、編制環(huán)境保護規(guī)劃、進行環(huán)境狀況調(diào)查和評價，地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”

目前我國有五級政府，中央、省、市、縣、鎮(zhèn)，這五級政府在環(huán)境保護中的責任應該如何界定？按照目前的情況，通常是中央和省級部門注重管理權(quán)力，忽略責任，而基層政府則強調(diào)責任，忽略權(quán)力，這就呈現(xiàn)出一種各級政府的責權(quán)不對等局面。同時，因環(huán)境保護對象多元，具體的管理工作涉及環(huán)保、建設、衛(wèi)生等多個不同的部門，各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)責劃分同樣需要界定和理順，否則極易造成環(huán)保企業(yè)無所適從，責任和壓力巨大，嚴重影響了我國環(huán)境保護的發(fā)展。

因此，明確環(huán)保部門的職責，理清政府各部門之間的關(guān)系至關(guān)重要。正如北控水務、威立雅水務、中持（北京）環(huán)保、南海發(fā)展、博天環(huán)境、xylem、國禎環(huán)保等環(huán)保企業(yè)領(lǐng)航人所說，“要確定政府在環(huán)境保護中的責任和地位，各個部門相互配合”；同時“政府要對環(huán)境質(zhì)量負責，保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度”；“政府不僅僅是在建設環(huán)節(jié)投入資金，更要大力開展服務采購，切實保護環(huán)境服務業(yè)的契約關(guān)系，促使責權(quán)利均衡分布。”

明確五大責任關(guān)系

在我國環(huán)境保護工作中，存在中央政府、地方政府、企業(yè)、公眾等多種責任主體，責任關(guān)系復雜。環(huán)保法草案中指出，國家和各級人民政府對重點污染物實行排放總量控制制度，并對環(huán)境治理進行監(jiān)管；產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設或者其他活動中對環(huán)境產(chǎn)生污染。但是目前環(huán)保法沒有明確發(fā)生環(huán)境污染時，政府、企業(yè)和公眾應承擔什么責任，由誰對環(huán)境質(zhì)量負責，致使在環(huán)境治理過程中逃避責任、治理難度大等問題凸顯。介于這一困境，碧水源、桑德集團、中法水務等企業(yè)家建議，環(huán)保法中應明確五個方面的責任關(guān)系：

一是治污企業(yè)與環(huán)境責任主體之間的關(guān)系。隨著我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治污企業(yè)成為環(huán)境保護的一支主力軍，通過合同環(huán)境服務、綜合環(huán)境服務等模式運作的治污項目得到快速發(fā)展。《環(huán)境保護法》中應體現(xiàn)二者的關(guān)系，明確界定治污企業(yè)與環(huán)境責任主體之間的環(huán)境服務關(guān)系。正如中國水務投資、國中水務和同方環(huán)境所呼吁的，要“確定治污主體在環(huán)境保護工作中的重要地位，進一步明確治污企業(yè)的環(huán)境保護權(quán)利和義務，規(guī)范和保護治污企業(yè)的合法權(quán)益”。

二是排污企業(yè)與政府的關(guān)系。就是污染造成者和政府之間的關(guān)系，“誰污染誰負責”，鼓勵污染企業(yè)的服務采購。

三是治污企業(yè)與政府的關(guān)系。目前，在很多環(huán)境項目中，政府擔任著采購服務的角色，治污企業(yè)與政府之間的采購關(guān)系急需規(guī)范和明確。

四是明確各級政府之間的責任。國務院、環(huán)保部、各級政府和環(huán)保部門，是不同的環(huán)境責任主體，并不是上“管”下“執(zhí)”的關(guān)系，而是各自要對不同的環(huán)境質(zhì)量負責。各級政府之間應該重點談責任歸屬，而不是權(quán)力歸屬。

五是明確公眾的責任。公眾既要發(fā)揮監(jiān)督作用，同時也要對污染付費，給污水處理費等污染公眾收費提供依據(jù)。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展

此次環(huán)保法修訂中，“完善環(huán)境管理基本制度”是一大亮點：草案補充完善了環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)污染防治、總量控制等基本制度，完善了有關(guān)具體措施，增強了針對性和可操作性，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。但是，草案中環(huán)境產(chǎn)業(yè)的財權(quán)、稅權(quán)要如何界定，環(huán)境企業(yè)的市場準入原則等問題并沒有具體體現(xiàn)。

因此，金州環(huán)境、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、江南水務、中國通用、興蓉投資等環(huán)境企業(yè)家紛紛表示，“在環(huán)保法中，應該制定環(huán)境治理企業(yè)及人員的準入原則及機制”；“建立類似于美國‘超級基金’的資金機制”；“我國應該征收環(huán)境稅，在增強環(huán)境保護意識的同時，可以分配不同層級政府的責任關(guān)系”；“排污費用除用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設外，應用于環(huán)境服務采購。”

《環(huán)境保護法》作為我國的基本法，其修訂要與我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展并行，作為我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的踐行者和領(lǐng)航人的環(huán)境企業(yè)家，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，集體發(fā)出呼聲，“要規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)的管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障我國環(huán)境質(zhì)量和安全”。

更多內(nèi)容敬請關(guān)注“《環(huán)境保護法》修正之環(huán)保企業(yè)呼聲”。

編輯：鄭巖