時間：2013-09-24 16:33
來源：中國水網
作者：劉永麗
近日 ，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布，要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網建設，加強污水和垃圾處理設施建設等基礎設施建設，并提出要“確保政府投入，推進投融資體制和運營機制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。”
清華大學環保產業研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤認為，《意見》的一大亮點就是明確了政府應集中財力確保對非經營性基礎設施項目的投入，而對于非經營性基礎設施則可通過特許經營或購買服務等形式來實現。
傅濤指出，《意見》對非經營性和經營性基礎設施的資金投入方式做了很好的區分，將政府的責任集中在了非經營性基礎設施上。
對于非經營性基礎設施項目建設，《意見》指出要確保政府資金投入。資金來源有兩個渠道，一是中央財政，二是地方政府投資。其中中央財政資金來源已經很明確：中央預算和城鎮污水管網專項等現有渠道支持，而對地方政府的投入沒有明確，只提到“要確保資金投入力度”。
而對于可經營性城市基礎設施項目，則可通過“特許經營、投資補助、政府購買服務”等形式吸引社會資金進入。傅濤認為，這樣做可以避免政府資金涌向競爭性環節，能讓社會做的，最好交給社會。
對于項目的運營管理方式，《意見》提出，要“形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化管理體制和運行機制。” 同時還提出，現行城市基礎設施建設事業單位管理模式要向獨立核算、自主經營的企業化管理模式轉變。“只是沒有將社會運營給予明確。”傅濤表示。
《意見》還特別提出，市場準入和扶持政策方面對各類“投資主體要同等對待”， “沒有談國有投資優先，沒有歧視外資，也沒有歧視民營”傅濤說。
此外，傅濤指出，用地是困擾每個污水處理廠的一大難題，《意見》對此也給出了很好的解決。《意見》明確，各級政府要充分考慮和優先保障城市基礎設施建設用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。
編輯：劉永麗
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