傅濤：環(huán)境產(chǎn)業(yè)由二維時代變?yōu)槿S時代

時間：2014-03-12 15:33

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由二維時代走向三維時代。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)總編傅濤近日如是表述他對環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新思考。他認(rèn)為，隨著移動互聯(lián)時代來臨，環(huán)境產(chǎn)業(yè)之前的政府、環(huán)保企業(yè)二維關(guān)系時代，正在演變?yōu)檎h(huán)保企業(yè)、民眾的三維關(guān)系時代，在此背景下，政府與環(huán)保企業(yè)舊有的互動模式遭遇突破，新的三維平衡有待進一步建立。

傅濤介紹，以前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)狹義講就是公共服務(wù)采購，主要是政府委托環(huán)保企業(yè)、環(huán)保企業(yè)服務(wù)政府并接受政府監(jiān)督的二維關(guān)系。隨著移動互聯(lián)時代的發(fā)展，社會更加扁平化，民眾的參與意識日益覺醒，民眾對公眾事務(wù)的參與日益加強。之前政府與環(huán)保企業(yè)之間的二維關(guān)系遭遇挑戰(zhàn)。

早在2006年，當(dāng)時的國家環(huán)保總局副局長潘岳就曾說過，環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與，環(huán)保事業(yè)就變成少數(shù)人的事而最終一事無成。真正治理好環(huán)境污染，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國民的高素質(zhì)，公眾參與的民主法制機制更為重要。事實上，公眾監(jiān)督也正成為推動污染減排和生態(tài)保護的重要力量。公眾訴求推動政府在環(huán)保領(lǐng)域的政策加碼，將會帶來相關(guān)市場空間的釋放。

傅濤介紹，環(huán)保企業(yè)受委托為政府完成環(huán)境服務(wù)的公共責(zé)任，并接受政府監(jiān)管；政府的服務(wù)采購和環(huán)保企業(yè)的運作受到民眾的監(jiān)督。在政府、環(huán)保企業(yè)之外，民眾成為新的互動力量。環(huán)境產(chǎn)業(yè)之前的政府、環(huán)保企業(yè)二維關(guān)系時代，正在演變?yōu)檎h(huán)保企業(yè)、民眾的三維關(guān)系時代。而民眾作為三維關(guān)系新的一極，其對環(huán)境治理的促進有目共睹：pm2.5成為治理熱點，就主要起因于民眾的呼聲。而民眾及媒體對于地下水及鎘大米問題的關(guān)注，也讓地下水及土壤的重金屬污染防治成為政府工作的重點。甚至一些公共服務(wù)的采購價格等，都受到民眾不同程度的影響。

當(dāng)前，“環(huán)境公共服務(wù)采購的方向、方式等越來越多地受到民意的影響，而不是由政府的單一意愿說了算。”傅濤說。

他認(rèn)為，政府、環(huán)保企業(yè)、民眾三者之間，形成了移動互聯(lián)時代下全新的互動及制約關(guān)系。民眾的參與，讓一些原本未被重視的環(huán)境問題進入公眾視野，被政府重視，也讓環(huán)保企業(yè)運營更加陽光透明，在一定程度上促進了環(huán)境監(jiān)管力度的強化，以及環(huán)保企業(yè)運營能力提升。

在之前的二維關(guān)系下，環(huán)保企業(yè)作為乙方，與作為甲方的政府，博弈太難。轉(zhuǎn)換為三維關(guān)系后，環(huán)保企業(yè)也可以憑借自己的行業(yè)和社會影響力，影響公眾，再由公眾影響政府。環(huán)保不再是二維時代里服務(wù)甲方的乙方，而有了新的平衡點。“如果環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理效果不能讓民眾滿意，會對政府管理者產(chǎn)生影響，甚至讓甲方產(chǎn)生政治危機、丟掉官帽，這里，甲乙方的配合關(guān)系也不再是之前簡單的采購與服務(wù)關(guān)系，其中的變化機制值得行業(yè)探討和總結(jié)。在這種三維關(guān)系下，環(huán)保企業(yè)不再只扮演弱者的角色，新的平衡有待建立。”

在新的時代下，傅濤認(rèn)為，“一些負(fù)責(zé)任、有能力的環(huán)保企業(yè)，可以利用民眾對政府的制約關(guān)系，促進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升以及相關(guān)政策的完善。”

編輯：李曉佳

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