傅濤：農(nóng)村給排水需要頂層設(shè)計(jì)

時(shí)間：2014-03-24 17:29

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：佟婧旸

隨著農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，農(nóng)村給排水市場(chǎng)日漸成為環(huán)保領(lǐng)域又一新的“掘金地”。如何面對(duì)千億的潛在市場(chǎng)，如何拉近理想與現(xiàn)實(shí)的距離？中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤博士給出的答案是，農(nóng)村給排水進(jìn)入良性循環(huán)需要頂層設(shè)計(jì)。

厘清利益關(guān)聯(lián)方的交易結(jié)構(gòu)

傅濤認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村給排水市場(chǎng)還是“叫好不叫座”，原因是與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)體系在責(zé)任主體、付費(fèi)方式和建設(shè)方式上都不一樣，需要重新建設(shè)一個(gè)各方流通通暢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

傅濤強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村給排水頂層設(shè)計(jì)的核心是厘清各利益關(guān)聯(lián)方的交易結(jié)構(gòu)，考慮他們的支付意愿和支付能力，以及責(zé)任和利益的均衡，包括中央、省、市、縣、鎮(zhèn)多級(jí)政府、村委會(huì)、村民和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等多方面關(guān)系。“可是目前我們簡(jiǎn)單用工程思路，而是不用服務(wù)思路，來推進(jìn)農(nóng)村給排水，忽略了很多因素，如專業(yè)的運(yùn)營(yíng)、資金的有效通道、設(shè)備的可靠性和水質(zhì)的檢測(cè)等”，傅濤說。

很多地方政府在建設(shè)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目時(shí)，只考慮了前期建設(shè)費(fèi)用和設(shè)備，并沒有考慮后期的運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致多數(shù)污水處理設(shè)施出現(xiàn)“投產(chǎn)即停產(chǎn)”的局面。在傅濤來看，農(nóng)村給排水不是簡(jiǎn)單的技術(shù)和工程問題，而是需要細(xì)化和優(yōu)化現(xiàn)有的政策體系，厘清各方面關(guān)系，這樣技術(shù)才能有體制的依托。

開啟專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了政府未來工作的重點(diǎn)。可是，“城鎮(zhèn)化”不等于簡(jiǎn)單地將城市移植到農(nóng)村。傅濤表示，農(nóng)村與城市最大的不同就是農(nóng)村水系統(tǒng)應(yīng)該建立在水生態(tài)平衡的基礎(chǔ)之上，他不主張按照城市的給排水系統(tǒng)來建設(shè)農(nóng)村。

以前，農(nóng)村給排水系統(tǒng)中的“排”基本缺失，供水系統(tǒng)以“有水喝”為核心，現(xiàn)在逐漸有了對(duì)水質(zhì)的要求，排水和污水問題也開始顯現(xiàn)。隨著需求的范圍和要求不斷提高，農(nóng)村給排水已經(jīng)開始呼吁專業(yè)化服務(wù)公司的介入。

在此背景下，很多地方開始嘗試讓專業(yè)化的公司負(fù)責(zé)農(nóng)村給排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。在湖南省長(zhǎng)沙縣，當(dāng)?shù)卣蜕５录瘓F(tuán)找到了一種新的項(xiàng)目合作模式，即集中捆綁、連片整治，把全縣16個(gè)新建項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)一起打包，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，發(fā)揮集約化項(xiàng)目群的優(yōu)勢(shì)，一方面彌補(bǔ)了單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小的劣勢(shì)，另一方面也使日常運(yùn)營(yíng)操作更簡(jiǎn)單。

編輯：佟婧旸

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