關(guān)于“APEC環(huán)境產(chǎn)品清單”，大多數(shù)業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)主體只聞其名、難見其實(shí)。在業(yè)內(nèi)眼中，這僅僅是商務(wù)部、環(huán)保部等多家部委聯(lián)合參與并最終形成的一份環(huán)境產(chǎn)品清單，僅此而已。即使對于具有廣泛國際業(yè)務(wù)的一部分環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)而言，環(huán)境產(chǎn)品清單也僅僅停留于高大上、政府部門談定后即可實(shí)施、產(chǎn)品清單與自身并無關(guān)聯(lián)的印象。目前，針對有環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口需求或“走出去”的相關(guān)環(huán)境企業(yè)，大多數(shù)行動均憑借蠻力“硬闖”而形成，且目光聚焦于非關(guān)稅壁壘，對環(huán)境產(chǎn)品清單談判這類涉及關(guān)稅壁壘及其實(shí)施的認(rèn)知基本處于盲區(qū)狀態(tài)。

鑒于此，E20研究院特邀環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心國際所（下文簡稱“環(huán)保部政研中心”）副所長李麗平就環(huán)境產(chǎn)品清單相關(guān)問題給予解答，揭開“APEC環(huán)境產(chǎn)品清單”的神秘面紗，驅(qū)散圍繞其身邊的迷霧，還原環(huán)境產(chǎn)品清單的真實(shí)面貌。本專題分為上下篇，上篇聚焦于環(huán)境產(chǎn)品清單之于中國進(jìn)出口相關(guān)環(huán)境產(chǎn)品究竟有多大幅度降稅（已于9月16日發(fā)布）。此文為下篇，主要探討環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單。

國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)被動接受既定關(guān)稅稅率

國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)在進(jìn)出口實(shí)踐中，相關(guān)產(chǎn)品的很多出口業(yè)務(wù)依靠及委托貿(mào)易代理機(jī)構(gòu)以代銷形式進(jìn)行產(chǎn)品銷售，由于環(huán)境產(chǎn)品符合“退稅清單”，企業(yè)在產(chǎn)品出口中時(shí)可按比例享受退稅待遇；而在環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)踐中，除部分進(jìn)口設(shè)備會享受相關(guān)增值稅抵免待遇外，環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)與國外供應(yīng)商談判相關(guān)價(jià)格時(shí)，往往會將關(guān)稅問題融入產(chǎn)品價(jià)格中，以此消納關(guān)稅的影響。

以上所提環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)踐均指向同一個(gè)問題，環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)總是被動接受既定的相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅稅率，而并未主動參與環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制定或?qū)嵤┻^程。這個(gè)問題根源于環(huán)境產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)并未對關(guān)稅問題有足夠認(rèn)識，且認(rèn)為個(gè)體聲音極其微弱，也并不值得投入較大精力參與，尤其重要的一點(diǎn)是，相關(guān)企業(yè)并未找到相關(guān)行業(yè)組織作為強(qiáng)大后盾，使得產(chǎn)業(yè)聲音傳達(dá)至政府相關(guān)機(jī)構(gòu)耳中。而國外，企業(yè)借助相關(guān)行業(yè)組織參與環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅早已成為慣例。

美國等國企業(yè)積極參與環(huán)境產(chǎn)品清單談判

據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年美國、西歐和日本的環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)市場總和為全球市場總和80%，其中美國占40%。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的達(dá)成是發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在環(huán)境產(chǎn)品問題上互相博弈的結(jié)果。2011年美國有270億美元環(huán)境產(chǎn)品出口到其他APEC經(jīng)濟(jì)體，其中12億美元受益于該清單關(guān)稅降低。

美國相關(guān)政府部門在環(huán)境產(chǎn)品清單談判前與相關(guān)企業(yè)保持密切以及良好的關(guān)系，同時(shí)具備相對暢通的信息發(fā)布及收集通道，事先了解某些特定企業(yè)的情況，摸清其具體需求，并盡可能反映到環(huán)境產(chǎn)品清單談判過程以及最終達(dá)成的協(xié)議；特別值得注意的一點(diǎn)，在美國政治體制下，議員往往是特定企業(yè)的代表，環(huán)境產(chǎn)品清單基本反應(yīng)某部分財(cái)團(tuán)利益。美國的這些做法值得中國學(xué)習(xí)。

環(huán)境產(chǎn)品清單的實(shí)施“大有學(xué)問”

并不是所有54個(gè)6位稅號產(chǎn)品都要降稅，只有放入EX-OUT列的產(chǎn)品才會降稅，因此，各經(jīng)濟(jì)體都在根據(jù)其實(shí)際情況劃定降稅產(chǎn)品。6類稅號是一種近似籠統(tǒng)的說法，只有經(jīng)過轉(zhuǎn)換，相關(guān)類產(chǎn)品被拆解成為具體型號產(chǎn)品，當(dāng)然，拆解成哪些具體產(chǎn)品需要大量調(diào)研及研究。環(huán)境產(chǎn)品清單應(yīng)該在具體實(shí)施過程中能滿足中國實(shí)際進(jìn)出口要求，使得中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益能得以最大化，能真正體現(xiàn)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并具備更高的國際競爭力。

環(huán)境產(chǎn)品清單的“雙擴(kuò)”趨勢

除此之外，李麗平表明，盡管2012年APEC峰會達(dá)成了環(huán)境產(chǎn)品清單，然而這份達(dá)成的環(huán)境產(chǎn)品清單并不是一個(gè)最終的或封閉的清單，隨著APEC各成員經(jīng)濟(jì)體在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域博弈的深入，清單存在進(jìn)一步探討和修改的可能，具備“雙擴(kuò)”趨勢，一是清單本身擴(kuò)展，二是APEC環(huán)境產(chǎn)品清單不僅在APEC經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部適用，而且可能進(jìn)一步擴(kuò)展到WTO各成員。據(jù)悉，“雙擴(kuò)”已在今年WTO諸邊談判中開始推進(jìn)。

在環(huán)境產(chǎn)品清單的“雙擴(kuò)”趨勢下，搭建中國環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單通道勢在必行。

搭建中國環(huán)保企業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單通道

2014年APEC峰會在中國舉辦，也因此被稱為APEC中國年。政府正在積極推動相關(guān)工作。隨著APEC環(huán)境產(chǎn)品清單“雙擴(kuò)”，環(huán)境產(chǎn)品清單的作用和影響將進(jìn)一步加大，相關(guān)環(huán)境企業(yè)若能積極投身環(huán)境產(chǎn)品清單談判及實(shí)施，那么相關(guān)結(jié)果必將惠及中國整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，作為獨(dú)立個(gè)體——企業(yè)也有望搭乘環(huán)境產(chǎn)品清單的東風(fēng)，進(jìn)一步加速走出去或引進(jìn)來的步伐，這同時(shí)也是樹立企業(yè)良好形象、打響國際知名度的有力時(shí)機(jī)。

因此，E20環(huán)境平臺呼吁，國內(nèi)急需搭建中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)參與環(huán)境產(chǎn)品清單的通道，具體建議如下：

1) 建立聯(lián)合組織或者平臺，形成產(chǎn)業(yè)合力，憑靠產(chǎn)業(yè)平臺組織力量使得環(huán)境產(chǎn)品企業(yè)的呼聲傳達(dá)至政府耳中，這類組織或平臺類似與正在籌劃中的中國—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)工商理事會；

2) 聯(lián)合組織定期開展APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)展覽會或者研討會，搭建政、企、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)溝通機(jī)制；

3) 同時(shí)，聯(lián)合組織以提供相關(guān)研究成果形式定期公布或者進(jìn)行人員培訓(xùn)的形式予以支持。

上篇：揭開APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的神秘面紗（上）

編輯：李曉佳