時下火熱的PPP模式，在財政部的力推之下，得到了地方政府的積極響應(yīng)。目前，江蘇、重慶、福建、安徽等省份，均已公布了首批試點PPP項目，污水處理是其中一大典型領(lǐng)域。

合肥王小郢污水處理廠作為中國第一個試水污水TOT模式的PPP項目，示范意義較大。10月16日舉辦的“第5期中國PPP沙龍”，也將王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的項目經(jīng)驗作為主要的分享和討論話題。

作為安徽省第一座大型的城市污水處理廠，王小郢污水處理廠建設(shè)總投資約3.2億元，是當時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，項目分兩期建設(shè)，分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)，日處理能力合計為30萬噸。王小郢污水處理廠也是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮重要作用。

選對伙伴很重要

柏林水務(wù)（柏林水務(wù)中國控股有限公司）母公司柏林水務(wù)集團是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，擁有17家自水廠和28家污水處理廠，負責世界上共1200萬人口的自來水供應(yīng)和污水處理。大岳咨詢有限公司總監(jiān)鄭潔指出，柏林水務(wù)集團在國際水務(wù)領(lǐng)域運營了100多年，在水務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗非常豐富。

2003年合肥市政府決定采用TOT模式，通過國際公開招標的方式轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實施23年的特許經(jīng)營。2004年2月20日，項目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標，在4家提交了投標文件的單位中，柏林水務(wù)牽頭的企業(yè)聯(lián)合體以4.8億元的投標價格脫穎而出，從合肥市政府手中接管了王小郢污水處理項目。

而王小郢污水處理項目政府和投資方的談判并不順利。水務(wù)工程動輒周期長達十幾年，這意味著項目的中標方案中需要考慮至少未來10年的發(fā)展需求。王小郢污水處理廠的外資方柏林水務(wù)總經(jīng)理梁軍表示，工廠的規(guī)模、大小、人員配置、薪酬標準、水價變化、如果出現(xiàn)標準不達標的情況，政府的財政補貼如何分配等因素都要考慮到合同中。

作為國際水務(wù)巨頭，談判中柏林水務(wù)提出一系列未來可能出現(xiàn)的問題和解決方案，甚至于很多內(nèi)容當時政府并沒有太多概念，這為今后項目的正常運行提供了前期保障，也為政府日后操作PPP項目提供了經(jīng)驗。

由于項目中標價遠遠高于政府底價，并且污水處理當時屬于虧損行業(yè)，柏林水務(wù)聯(lián)合體高溢價中標后也飽受爭議。梁軍介紹，最初購買資產(chǎn)的4.8億元中，有35%的資本金，經(jīng)過10年經(jīng)營，柏林水務(wù)穩(wěn)定運營，項目資本金已經(jīng)基本收回，開始走入盈利軌道，有力地回應(yīng)了來自外界的質(zhì)疑。

責任、風險要厘清

PPP合同簽訂時，投資方和政府都承擔有相應(yīng)風險。作為2004年王小郢污水廠項目政府方招標和談判主要負責人的合肥市建委原主任紀開學，在沙龍上介紹，當時政府方面成立了專門小組，招投標、合同談判等都選擇專業(yè)人士來應(yīng)對，嚴格按照國際標準來公開招投標，在很大程度上保障了項目的成功。

有業(yè)內(nèi)人士指出，在污水處理領(lǐng)域，投資機會逐年增多，但政府和企業(yè)可能會形成長達幾十年合作的PPP項目，運行中仍存在非常多不確定因素。因此政府做好前期規(guī)劃，如預(yù)估好未來處理污水水量等重要指標很關(guān)鍵。

值得欣慰的是，王小郢污水處理項目合同中政府的邊界劃分很明確，在涉及到土地出讓時，政府方面非常謹慎，對土地性質(zhì)作了嚴格限制。對于水價等較敏感問題，王小郢污水處理項目根據(jù)人工、電價、CPI等參數(shù)變動，設(shè)定了一個公式，水價據(jù)此每兩年進行一次調(diào)整。合同中也對水價的變動進行了限制，規(guī)定每次調(diào)整上下不能超過原水價的9%。

“PPP熱潮之下，只有準確把握其本意，才能避免由于概念混淆產(chǎn)生誤解，才能將PPP應(yīng)用到正確的方向，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！?nbsp;E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國水網(wǎng)主編、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認為，PPP中的第一個P本意是“公共”，公共對應(yīng)的主體，是具有“公共服務(wù)職能”的政府；第二個P本意是“私營”的主體，但是其所對應(yīng)的不僅限于民營企業(yè)；第三個P是伙伴關(guān)系，具有三大特征：獨立性、平等性以及甲乙雙方在不同的目的之下合作同一件事。從這一角度講，作為中國首個試水污水處理TOT模式的項目，王小郢污水處理項目的確起到了良好的示范作用。

編輯：李曉佳