國家環境保護總局辦公廳
    
    環辦函〔2005〕443號
    
    關于征求《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》（征求意見稿）意見的函
    　　
    國家發展和改革委員會、建設部辦公廳，各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），計劃單列市環境保護局，副省級城市環境保護局，各直屬單位：
    
    為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》關于大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息的規定，促進城市固體廢物尤其是危險廢物的環境管理工作，指導并規范大、中城市人民政府環境保護行政主管部門發布固體廢物污染環境防治信息，我局結合目前各地固體廢物管理工作情況，組織起草了《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》（征求意見稿），現征求你單位意見，請于2005年8月30日前將修改意見函告我局。
    
    聯系人：污染控制司鐘斌，杜科雄
    
    聯系電話：（010）66556256，66556257
    
    傳真：（010）66556252
    
    附件：1.固體廢棄物污染環境防治信息發布導則
    
     2.固體廢物污染環境防治信息發布導起草說明
    
    　　二○○五年七月二十一日
    
    主題詞：環保 污控 固體廢物 信息發布 函
    
    附件一：固體廢棄物污染環境防治信息發布導則
    
    附件二：
    
    《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》編制說明
    
    一、背景
    
    《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固體法》）已于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，中華人民共和國主席令第三十一號公布，自2005年4月1日起施行。
    
    修訂后的《固體法》增加了固體廢物污染環境防治信息發布制度，其第十二條規定：“大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。”
    
    該制度是繼環境保護行政主管部門實行空氣環境質量日報、水環境質量周報后的又一項面向社會公開的重要的環境信息公開制度。
    
    為貫徹落實《固體法》，指導并規范大、中城市人民政府環境保護行政主管部門發布固體廢物污染環境防治信息，國家環境保護總局組織天津市環保局、天津市固體廢物管理中心等有關單位編制了《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》（以下簡稱《導則》），在征求部分省市環保局意見的基礎上，形成本《導則》（征求意見稿）。
    
    二、編制目的
    
    編制《導則》的目的一是貫徹落實《固體法》關于固體廢物污染環境防治信息發布的制度，促進城市固體廢物管理工作；二是指導、規范各大、中城市固體廢物污染環境防治信息發布行為，統一固體廢物污染環境防治信息發布內容和指標；三是通過推動信息公開工作，體現固體廢物污染環境防治工作進展，爭取社會各界對固體廢物污染環境防治工作的理解和支持，增強公眾參與固體廢物環境管理的能力，從而促進固體廢物污染環境防治工作的開展。
    
    三、編制依據
    
    《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
    
    四、編制原則
    
    在《導則》的編制工作中，特別是在信息發布內容的選擇上，主要遵循以下原則：
    
    （一）體現修訂《固體法》的精神和各項制度
    
    修訂后的《固體法》對原有的制度和措施做了重要修改和補充，并增加了許多重要內容。信息發布工作應充分體現修訂《固體法》的精神和各項制度。
    
    如《固體法》對非傳統的產品類廢棄物提出了強制回收制度、對農村固體廢物污染提出了防治要求。為此，《導則》要求有條件的城市發布本市農村固體廢物環境管理工作情況，并鼓勵發布關于非傳統的產品類廢物（如電子廢棄物、廢棄鉛酸電池、廢棄輪胎等）等固體廢物的污染防治信息。
    
    （二）體現危險廢物全過程管理
    
    《導則》體現對危險廢物實行“從搖籃到墳墓”全過程管理的原則。不僅要求發布危險廢物產生、貯存、利用和處置的信息，還要求發布危險廢物轉移的信息。
    
    （三）促進相關污染防治工作
    
    目前，城市污水處理廠產生的污泥在一部分城市已經成為一個較為嚴重的問題。隨著全國各大中城市污水處理場的建設和投入運行，這一問題將日益突出。
    
    《導則》要求發布關于城市污水處理產生的污泥污染防治的有關信息，將同時促進城市污水和危險廢物管理進一步發展。
    
    （四）體現靈活性和可操作性
    
    我國各城市發展不平衡，各地工作基礎不一樣。因此，《導則》的編制體現了靈活性和可操作性的原則。
    
    在發布形式上，要求發布獨立的固體廢物污染環境防治信息；同時規定，尚不具備條件發布獨立信息的城市，可以在年度環境狀況公報中設立專門章節發布有關信息。
    
    在發布內容選擇上，分為必發布信息和鼓勵發布信息。這樣，不論城市基礎工作如何，均可開展固體廢物污染環境防治信息的發布工作并逐步完善。
    
    在信息采集上，《導則》規定主要依據環境統計，并突出了排污申報信息的作用；統計信息和排污申報信息沒有的，可采用政府有關部門專項調查的信息或其他可靠信息來源。只要不涉及保密的內容，都可以向社會公開發布。
    
    五、導則主要內容
    
    《導則》包括：1.依據與適用范圍；2.目的和基本原則；3.信息發布城市；4.信息發布機構；5.信息發布周期和時間；6.信息發布形式；7.信息采集；8.信息發布的內容；及附錄。
    
    《導則》規定固體廢物污染環境防治信息可以分為兩類：一類是數據型，如產生量、轉移量、利用和處置量等；另一類是管理型，如固體廢物處置設施狀況；促進固體廢物，特別是危險廢物“減量化、資源化和無害化”方面工作的典型成功案例；本市固體廢物污染防治工作的規劃和計劃等。
    

編輯：王彩霞