公告 2007年 第17號(hào)

　　為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))，在新形勢(shì)下做好各類國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，我局組織制定了《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
　　
　　特此公告。
　　
　　附件：加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見

　　                                                    二○○七年三月一日

附件：加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見

　　一、總則
　　
　　國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是各種環(huán)境污染物排放活動(dòng)應(yīng)遵循的行為規(guī)范，國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)依法制定并具有強(qiáng)制效力。國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容之一，體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、規(guī)劃，是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制環(huán)境污染源排污行為、實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入和退出的重要手段，國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步具有重要作用。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件制定。
　　
　　為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的精神，適應(yīng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作，規(guī)范國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和環(huán)境保護(hù)工作的需要，現(xiàn)提出制修訂國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。
　　
　　本文件規(guī)定了國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置原則、排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)定要求及各類排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等，適用于國(guó)家固定污染源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作可參照本文件的規(guī)定進(jìn)行。
　　
　　承擔(dān)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的單位，應(yīng)按本文件的規(guī)定開展相關(guān)工作。國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的審查，參照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行。
　　
　　二、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)和設(shè)置要求
　　
　?。ㄒ唬┌凑瘴覈?guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律確立的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、放射性和電磁輻射污染防治標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定并與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。
　　
　　（二）排放水污染物、大氣污染物、噪聲的行為和固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律，原則上應(yīng)分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)水、大氣污染物和噪聲制定排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固體廢物制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（三）當(dāng)行業(yè)排放的污染物存在在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時(shí)，其排放控制要求可納入一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)中。
　　
　?。ㄋ模?duì)固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的水污染物和大氣污染物的排放控制要求屬于排放標(biāo)準(zhǔn)范疇，但可納入固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中。
　　
　?。ㄎ澹?yīng)根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地設(shè)置行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置應(yīng)反映行業(yè)的實(shí)際情況，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和管理工作的需要。
　　
　　（六）行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)完整、協(xié)調(diào)，各排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍應(yīng)明確、清晰，行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要以能覆蓋行業(yè)各種污染源、完整控制行業(yè)污染物排放為目的。
　　
　?。ㄆ撸┬袠I(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上按生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)設(shè)置，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的合理適用范圍，應(yīng)全面考慮本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，避免適用范圍的重疊，要嚴(yán)格控制行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。
　　
　　三、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┡欧艠?biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是污染物排放控制要求，包括控制排放的污染物種類、排放方式、濃度限值、排放速率或負(fù)荷、污染物去除率、污染物排放監(jiān)控位置、監(jiān)測(cè)頻率和工況要求等。在排放標(biāo)準(zhǔn)中可規(guī)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理措施，體現(xiàn)環(huán)保技術(shù)法規(guī)的特點(diǎn)。超越排放標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)通過其他途徑，如制訂法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件予以解決。
　　
　?。ǘ┡欧艠?biāo)準(zhǔn)只適用于法律允許的污染物排放行為，對(duì)法律禁止的排放行為,排放標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定排放控制要求，并應(yīng)明確表述新設(shè)立污染源的選址和特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十六條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條和第二十七條、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》第四十二條和第四十三條和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　?。ㄈ┡欧艠?biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)企事業(yè)單位等污染源執(zhí)行排放控制要求作出明確規(guī)定，任何情況下污染物排放均應(yīng)符合排放限值的要求，以保證其污染防治設(shè)施正常運(yùn)行；排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)污染源（包括設(shè)施、裝置等），應(yīng)提出安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的要求。
　　
　　四、行業(yè)型和綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
　　
　?。ㄒ唬┯行袠I(yè)型水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，適用該行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)，不適用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了水污染物排放控制要求的,行業(yè)排放大氣污染物仍適用《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》；行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了大氣污染物排放控制要求的,行業(yè)排放水污染物仍適用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
　　
　　（二）《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有有相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的行業(yè)，在行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中不另行規(guī)定鍋爐、火電廠、惡臭污染物的排放控制要求，企業(yè)中的相應(yīng)排放源可直接引用這些標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)排放的大氣污染物中若有《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍以外的特殊惡臭污染物，應(yīng)在其行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定限值，進(jìn)行控制。
　　
　?。ㄈ┌喘h(huán)境噪聲源的性質(zhì)及其排放環(huán)境噪聲的特點(diǎn)與規(guī)律，國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分為工業(yè)企業(yè)廠界和固定設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、文化娛樂場(chǎng)所和商業(yè)設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和鐵路邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等。
　　
　?。ㄋ模┕腆w廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)按一般廢物和危險(xiǎn)廢物分別規(guī)定污染控制要求，原則上不分行業(yè)而按照廢物種類及其處理處置方式制訂，適用于所有產(chǎn)生和處理處置固體廢物的單位；為滿足開展專項(xiàng)工作或特定的管理需要，可制訂適用于特定行業(yè)或特定種類的固體廢物污染控制暫行標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　五、排放標(biāo)準(zhǔn)中的排放控制要求與環(huán)境功能要求的關(guān)系
　　
　　（一）國(guó)家級(jí)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求主要應(yīng)根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性確定，并與當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求相適應(yīng)。
　　
　?。ǘ?duì)于污染源排放污水中含有的有毒污染物，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定排放限值并規(guī)定在適當(dāng)?shù)奈恢茫ㄈ畿囬g、生產(chǎn)裝置排放口或進(jìn)入常規(guī)污水處理設(shè)施前）進(jìn)行處理及監(jiān)控，以達(dá)到進(jìn)行有效處理的目的，防止此類污水未經(jīng)妥善處理與其他污水混合后稀釋排放或損害常規(guī)水處理設(shè)施。無論直接排入環(huán)境水體還是排入城鎮(zhèn)污水處理廠，均應(yīng)執(zhí)行直接排入環(huán)境水體的排放濃度限值。
　　
　?。ㄈ┐髿馕廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)要明確控制污染物排放的設(shè)施、監(jiān)控位置、對(duì)應(yīng)的污染物項(xiàng)目和排放控制要求。
　　
　?。ㄋ模┕潭ㄔ丛肼暸欧艠?biāo)準(zhǔn)按噪聲源所處聲環(huán)境功能區(qū)類別規(guī)定排放限值。
　　
　　（五）固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于處理處置場(chǎng)所的選址要求應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
　　
　　（六）排放標(biāo)準(zhǔn)中原則上不規(guī)定統(tǒng)一的污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離（防護(hù)距離），可注明污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離應(yīng)根據(jù)污染源的性質(zhì)和當(dāng)?shù)氐淖匀?、氣象條件等因素，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定。
　　
　　六、排放標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目和控制水平的確定原則
　　
　?。ㄒ唬┲菩抻喐黝惻欧艠?biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》第六條和第二十七的規(guī)定，確定合理的排放控制項(xiàng)目和控制水平。
　　
　　制訂行業(yè)型水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)行業(yè)排放污染物情況進(jìn)行全面的分析，確定控制的污染物項(xiàng)目應(yīng)全面，重點(diǎn)應(yīng)考慮控制對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境有重要影響的有毒物質(zhì)和國(guó)家實(shí)行總量控制的污染物（如COD、SO2等），以及本行業(yè)特殊的污染物質(zhì)。
　　
　?。ǘ┡欧艠?biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后設(shè)立的污染源和實(shí)施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點(diǎn)，分別提出排放控制要求，使有關(guān)方面能夠通過排放標(biāo)準(zhǔn)了解未來某一時(shí)段的環(huán)境準(zhǔn)入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對(duì)新設(shè)立污染源，應(yīng)根據(jù)國(guó)際先進(jìn)的污染控制技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的排放控制要求；對(duì)現(xiàn)有污染源應(yīng)根據(jù)較先進(jìn)技術(shù)設(shè)定排放控制要求，并規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到或接近新設(shè)立污染源的控制要求。排放標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進(jìn)性，能夠代表行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，對(duì)能耗、物耗高、污染嚴(yán)重的落后工藝，不能作為編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。
　　
　　七、排放標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性要求
　　
　　排放標(biāo)準(zhǔn)中提出污染物排放控制要求均應(yīng)能夠通過技術(shù)或管理手段核查和確認(rèn)。污染物控制指標(biāo)應(yīng)有適用的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，并予以引用，否則應(yīng)在附錄中列出。排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)規(guī)定空泛的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的要求或無法證實(shí)、實(shí)施的技術(shù)內(nèi)容；法律、法規(guī)對(duì)污染物排放行為已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項(xiàng)，排放標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)再重復(fù)相同的內(nèi)容。
　　
　　八、排放標(biāo)準(zhǔn)的格式要求
　　
　　排放標(biāo)準(zhǔn)的格式應(yīng)符合《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2006年第41號(hào)）附件十一的要求。
　　
　　九、附則
　　
　?。ㄒ唬┍疚募铝杏嘘P(guān)術(shù)語(yǔ)的含義
　　
　　1、有毒污染物：是指直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。有毒污染物的范圍包括《劇毒化學(xué)品目錄》（見附錄）中所列物質(zhì)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的“第一類污染物”（包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并（α）芘、總鈹、總銀、總α放射性、總β放射性等）和POPs物質(zhì)等。經(jīng)科學(xué)研究表明具有上述特征的其他物質(zhì)，屬于有毒污染物。
　　
　　POPs物質(zhì)是指持久性有機(jī)污染物，包括艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、滴滴涕、七氯、氯丹、滅蟻靈、毒殺酚、六氯苯、多氯聯(lián)苯、二惡英以及呋喃等。
　　
　　2、行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　指適用于某一特定行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也稱為行業(yè)適用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　3、綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　指行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的所有行業(yè)通用的排放標(biāo)準(zhǔn)，也稱為行業(yè)通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　4、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備
　　
　　是指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、流量（速）計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的組成部分。
　　
　?。ǘ┑胤剿⒋髿馕廴驹磁欧艠?biāo)準(zhǔn)制修訂工作可參照?qǐng)?zhí)行本文件的要求。對(duì)在特定區(qū)域?qū)嵤┑牡胤轿廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锸芗{環(huán)境的特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，確定對(duì)污染源的污染物排放控制要求。

編輯：王彩霞