引言：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。社會主義新農村的基本要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。生產發展，生活寬裕，主要是指物質層面，鄉風文明，村容整潔是指精神文明，而管理民主則是屬于政治文明范疇，它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農村的基本內涵。這對于指導當前和今后一個時期的我國“三農”工作，實現社會主義農業現代化具有重要的意義。

　　為了解山西新農村建設啟動一年來的具體成效和存在問題以及如何進一步推進，近日國家統計局山西調查總隊與有關大專院校聯合在介休縣、洪洞縣、原平市、古交市和左權縣對新農村建設進展情況進行了調查。調查結果顯示，調查的五個市縣都根據自己的具體情況走出了各有特色的“新農村建設”路子，農村的面貌煥然一新。但通過調查我們也發現，資金短缺、村干部認識不到位、科技人員匱乏、優惠政策難以落實、農民素質偏低等問題仍然存在，制約著新農村建設的扎實推進。

 　　一、新農村建設取得初步成效

 　　在“新農村建設”的指引下，被調查的農村經濟狀況都得到了明顯改善，農民生活水平進一步得到了提高。來自省農業廳的數據顯示，自去年山西省開始進行“新農村建設”試點工作以來，到目前為止，全省1098個試點村已有80%完成村莊規劃和 “四改”、“四化”，70%完成“五個一”工程的建設任務；90%以上的試點村形成了一定規模的主導產業，成為農民收入增長的重要來源。

 　　1、農民的生活水平和質量得到了較大提高。新農村建設的核心目標之一就是讓農民過上富裕生活。調查結果顯示，自開展新農村建設一年來，初步顯示出成效，農民的生活水平和質量得到了較大提高。據對原平市四個村調查，今年西石封村、大牛村、北三泉村和柳巷村的人均純收入分別達到2650元、2920元、2868元、3000元；家庭擁有電話率分別達73%、72.70%、100%、100%；人均住房面積分別達到 32平方米、26平方米、30平方米、38平方米。對介休市四個村的調查也顯示出了農村生產、生活改善的成效。今年席村、上站村、趙家堡村和洪山村人均純收入分別達到5200元、3830元、3862元、3270元；家庭擁有電話率分別達95%、97%、90%、30%；人均住房面積分別達40平方米、26平方米、40平方米、20平方米；每百戶電腦擁有量分別達12臺、30臺、90臺、50臺。

 　　2、農村教育、文化、環境有了明顯改善。在中央政策的指引下，興建學校、提供福利、發放補貼、村容整治等各項措施在各村蓬勃開展，使得村民在教育、文化、環境方面有了很大改善。據對洪洞縣四個村調查，疙瘩村、大李托村、趙城東街村和淹底村義務教育全部為100%；有線電視入戶率分別達97%、83%、100%、86%；村級公路硬化率全部達到100%；村級道路照明率分別達96%、97%、100%、100%；生產生活垃圾處理率分別達91%、94%、88%、81%。對原平市四個村調查，西石封村、大牛村、北三泉村、柳巷村義務教育分別達92.10%、93.20%、92.30%、95.10%，其中兒童入學率全部為100%；有線電視入戶率分別達89%、88%、86%、91%；新型合作醫療參保率分別為95%、90%、90%、95%。

 　　3、農村民主管理趨于規范。擴大農村基層民主，充分行使民主權利是當前建設社會主義新農村的迫切要求。調查結果顯示，農村基本實現了民主選舉，農民表示對通過選舉產生的干部更為信任，得到了村民的支持和肯定。對古交白岸、嘴頭、營立、梭峪四個村的調查結果顯示，村里基本上實現了民主選舉，100%的村里都設立了村務公開欄。村民參與選舉率也達到100%，而且對其過程相當滿意。88%的村民認為當地農村干部會帶領村民至富，也認為在未來幾年內農村建設會達到他們理想中的要求，民主開放程度會更加透明。

 　　二、新農村建設的一些典型模式和做法

 　　1、依托城市大力發展房地產業和新興工業。利用靠近城市的優勢，一些村打開思路，在依靠城市，服務城市方面下功夫，大力發展城郊經濟，取得了良好的效果。介休市上站村依托城郊優勢，利用城市建設和城中村改造契機，大力發展房地產業。通過出臺一系列土地優惠政策，先后引進常青有限公司，綿山冷軋帶肋鋼筋廠，安泰集團等一批有實力的科技含量高的企業。其中安泰集團住宅小區，辦公小區已經破土動工。由村委牽頭經營開發工地50余畝，投資3000余萬元，興建生活小區，07年小區全部竣工，投入使用后，可為集體增收近2000余萬元。介休市趙家堡村也以城中村改造為契機，大力發展房地產業，全村80%以上勞力從事與房地產有關的行業， 村委統一開發亞太苑等大型商品房住宅小區，村里通過置換建門面房40000平方米，分給每個村民10平方米，拆遷的40戶全部安置在小區居住。

 　　2、吸引投資，以工帶農，推動農村經濟快速發展。創造良好的投資環境，吸引投資，是農村實現經濟快速發展的一條好路子。介休市義安鎮席村先后引進了安泰、三盛、陸治、昌鑫等8家企業，涉及焦炭、洗煤、鋼渣回收等行業，駐村企業安排該村80%以上勞動力就業，成為村民收入的主要渠道，而且為集體提供了穩定收入來源，使工業反哺農業成為可能。近年來該村共投資55萬元，打井、引水、鋪設管道，使全村的土地由旱地變成穩定高產的水澆地。為了提高農民的種糧的積極性，席村還對種植業實現 “三免，兩補”的優惠方法，即澆地免費，機收免費，秸桿還田免費，種植業補貼，養殖業補貼等。

 　　3、發揮農業優勢，發展特色農業。農業是農村的優勢經濟。因地制宜，找準市場，辦出特色是農村實現發展的捷徑。洪洞縣淹底鄉是種植，養殖業基地，近年來主要以蔬菜，藥材，糧食，紅棗等為主，使得本鄉農村經濟有了較高，較快，較好的發展。優質紅棗、綠色蔬菜和肉牛、奶山羊、肉兔、梅花鹿等特色種、養殖基地相繼建成。農業和農村經濟開始步入了區域化布局、專業化產業、一體化經營的發展軌道。洪洞縣龍馬鄉依靠當地特有的優勢――林業，長期以來大力發展林業，使得當地的林業取得了很好的成績，已形成了相當大的規模，效益也日益顯現。

 　　三、當前存在的主要問題

 　　1、部分村干部對新農村建設認識不到位。在調查的部分村，村干部對新農村建設的認識不清，老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用。有的村干部對新農村建設的認識帶有片面性，認為新農村建設就是蓋新房、建新村、修新路。還有的村干部埋怨過多，信心不足，存在著等、靠、要的思想。部分村民對村干部缺乏信任感，對公益事業漠不關心。這些思想制約著農村產業結構的調整，影響著新農村建設。

 　　2、資金問題是新農村建設的主要瓶頸。新農村建設是一個艱巨和長期的任務，涉及農業生產、農民生活、農村教育、醫療衛生、社會保障、水電路等基礎設施建設以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關鍵的是要有資金保障。但據調查，部分村底子薄，集體經濟收入有限，甚至還有沉重的歷史債務，無力開展各項建設，這種狀況制約著新農村建設的進一步深化。

 　　3、農村科技人員后備力量匱乏。據對介休市和左權縣調查結果顯示：介休市上站、趙家堡、席村、洪山四個調查村每千人擁有科技人員數量只有8.5個；左權縣蛤蟆、突提、石匣、高莊四個調查村每千人擁有科技人員數量更是僅有1.5個，有兩個村的科技人員數量甚至為0。大多數農村勞動力缺乏一技之長，無固定的就業崗位和現金收入，主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。許多初、高中文化程度的年輕勞動力不愿留在農村發展，大部分進城進廠打工或學習非農技術，制約了農業科技在農村的推廣使用和農業勞動生產率的提高。

 　　4、農民素質偏低，影響農村的自我發展。對古交市白岸、嘴頭、營立、梭峪四個村調查，接受教育層次比例分別為高中17.5%、中專10%、初中52.5%、小學20%，初中及以下的就占到72.5%，說明當前農民文化程度偏低，這對農村的發展有很大的制約作用。由于文化水平偏低，思想比較保守，傳統意識比較牢固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工。贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，公共衛生、熱心公益等集體觀念逐步淡化，亂堆、亂放、家庭衛生問題比較突出，婚喪大操大辦、封建迷信等不良社會行為依然存在。

 　　5、優惠政策落實較難。近年來，中央和省加大了對“三農”的轉移支付力度和扶持力度，但由于管理跟不上，存在擠占、挪用、截留、沉淀上級專項資金的問題。另外，各級政府的扶持資金大都是上半年報計劃，年底甚至跨年度才能到位，影響了建設速度。如介休市趙家堡村，由于周轉地一直無法落實，導致拆遷工作無法進行，新農村建設節奏也有所減慢。

 　　四、開展新農村建設的幾點建議

 　　1、推進新農村建設要符合實際，因地制宜。推進新農村建設是一項系統工程，不能急于求成，要因地制宜。應發揮村集體和農民群眾主動性和創造性，政府不要大包大攬，更不能包班代替。政府只能起引導作用，要充分尊重農民意愿，充分考慮農民實際承受能力，絕不能以新農村建設的名義變相要錢要物。

 　　2、多方面提高農民整體素質，實現良好自我發展。一方面要加快發展農村教育事業，另一方面要增加科技服務人員，并且加強對農民的培訓，定期或不定期地在各村進行農業科技、法律、文化等方面的講座，以提高農民的綜合素質，增強農民的發展能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

 　　3、積極拓寬融資渠道，提供建設資金支持。一是政府以獎代補，補助一部分；二是發動群眾集資一部分。可以在政策允許的范圍內，啟動一事一議制度，讓農民群眾參與進來；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對符合條件的農戶發放消費貸款和住房按揭貸款；四是盤活閑置土地、廠房，出租轉讓收入一部分；五是呼吁業主、開發商支持新農村建設，預先墊支一部分。

 　　4、加大扶持力度，拓寬農民增收渠道。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業+基地+農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在自己致富的同時實現共同富裕。（來源：國家統計局山西調查總隊）

編輯：王彩霞