2008年中國固廢領域是具有標志性的一年，政策層面、社會層面、行業層面產生了很多具有標志性的事件，這些事件的發展和效果必然對中國未來該領域起到巨大的影響。

　　固廢或相關政策制定的角度從末端大幅度前移到全過程。2008年6月1日執行《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。盡管該通知更大的目的是指向了防治白色污染，但是不要忽略了對能源資源的節約。因為根據測算，每生產1噸塑料，需消耗3噸石油，這樣的吃油比率還是非常可觀的。從半年來的效果來看，超市和商場執行效果非常好，但是農貿市場因執法成本和力度的原因，成為了該通知監管的死角。2008年8月29日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，循環經濟法律定義為在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，旨在從根本上解決中國經濟發展和資源環境約束之間的矛盾。循環經濟的立意很好，但不能成為當地政府的面子工程，謹防循環不經濟的行為發生。國家多個部門參與的環境經濟政策緊鑼密鼓，“亮劍”的聲音不時從環保部傳出，通過經濟政策組合拳方式防治環境污染已經成為大趨勢，污染防治也被定性為“由被動應對轉向主動防控”。

　　拉動內需政策成為行業發展重要推動力。面對全球金融危機，國務院出臺了拉動內需的十項措施，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，并且在未來2年多的時間內安排4萬億元資金用于促進經濟穩定增長的資金規模支撐，加快城鎮垃圾處理設施建設成為了一項投資重點領域。政府強勢的資金下，地方政府能力儲備不足，專家呼吁不能為了投資而投資，謹防“大躍進”式發展。另一方面，垃圾處理原有的市場機制受到沖擊，已經有多家投資運營型企業明顯感到了“擠出效應”。如何發揮政府資金的杠桿作用，引導社會資本的參與，促進項目的專業化運作和提高效率成為行業呼聲。因垃圾處理項目一時呈多點開花之勢，設備類企業歡呼雀躍。最后，在國家層面上的資金調配和業務職責的銜接上需要加強呼應，國家綜合部門掌控資金的分配，業務主管部門主動性不強。

　　社會層面來看，對設施的不滿和垃圾收費是兩個重要的話題。公眾對垃圾處理設施的不滿在不斷加大，一方面是在嚴格的標準規范下選址的困難，更重要的是多年來垃圾處理設施運營水平低下，政府監管不力造成的心理恐慌。各地因為垃圾處理設施臭味等問題帶來的現實不滿此起彼伏，甚至北京市朝陽區政府為此道歉，并承諾加大投入徹底解決問題。二噁英帶來的想象恐慌更讓垃圾焚燒選址陷入了尷尬的境地，各色專家觀點不一。垃圾處理投資本來就非常少，加上設施運營的不利，導致公眾不滿是可以理解的，政府應該加強對現有設施的運營監管。如果現有設施給予的補貼不足，想讓設施正常運營，甚至達標排放是非常不現實的。國內2008年幾個垃圾焚燒廠連續不斷大幅降低的競標價格也讓行業擔心，三聚氰胺現象是否同禽流感一樣蔓延。加強公眾教育成為應對設施選址困難必須要補的一課，讓公眾如何正確認識垃圾的屬性問題，如果正確認識在嚴格運營下的垃圾處理設施效果和對健康的影響。在垃圾收費方面，河北、江蘇、福建、浙江全省以及部分城市都在去年全面開始實施垃圾處理收費制度，征收的標準依對象不同，征收的載體亦各不相同。

　　從行業角度來看，《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）成為了對行業影響最大的一件事。此項標準是修訂版，補充了很多內容，重點的是增加了可以進入生活垃圾填埋場共處置的生活垃圾焚燒飛灰、醫療廢物、一般工業固體廢物、厭氧產沼等生物處理后的固態殘余物、糞便經處理后的固態殘余物和生活污水處理污泥的入場要求。《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》是直接針對生物質發電項目過熱的現象。流化床焚燒爐遭遇了很大的挑戰，這種挑戰主要來自于已經上漲了的助燃燃料的成本，另外同爐排爐相比國家不給予流化床焚燒爐發電附加補貼也不容忽視。流化床焚燒爐未來的發展方向可能會強化預處理技術。從國家發展和改革委員會關于可再生能源價格未來政策走勢來看，垃圾發電與農林剩余物發電會有所區別，上網電價補貼應低于農林剩余物，補貼額將呈下降趨勢，補償機制更多地考慮從當地政府給予的垃圾處理費中支出。關于汶川地震垃圾處理、奧運會等大型活動的環境衛生問題的經驗和教訓有待總結和分享。電子垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、廢品回收行業在2008年進展十分有限，未來道路仍然漫長。

　　中國固廢網將繼續關注這個領域的一舉一動，同時感謝中國固廢網咨詢專家對2008中國固廢領域大盤點做出的貢獻。（作者：中國固廢網主編李建軍）

編輯：張倩