編者按：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的日益增加，資源短缺問題日益突出，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)因此得到了進(jìn)一步的發(fā)展和壯大。因此，廢棄物循環(huán)利用問題得到了我國高度的重視。與此同時(shí)，針對廢棄物處置問題，政府也應(yīng)建立健全保障機(jī)制與執(zhí)行政策。
據(jù)世界銀行《促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究》報(bào)告稱，中國廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主體大多是分散的，規(guī)模較小的個(gè)體和民營企業(yè)，并且已經(jīng)建立了一套分工細(xì)致、專業(yè)化很強(qiáng)的廢棄物收集和循環(huán)利用市場體系，對廢棄物再資源化的利用已經(jīng)基本達(dá)到飽和。由于國內(nèi)廢棄物回收集中程度低，技術(shù)比較落后，環(huán)境意識差等原因，廢棄物質(zhì)循環(huán)利用中的環(huán)境問題較為突出。特別是許多企業(yè)靠進(jìn)口廢棄物開展循環(huán)利用的生產(chǎn)活動，使得中國廢棄物進(jìn)口量不斷加大，一些地區(qū)甚至成為國際廢棄物的重要循環(huán)加工基地和最終處置場所，造成了不同程度的環(huán)境污染。
目前，中國廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境利益得不到保障，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境無害化的生產(chǎn)和處置，政府監(jiān)管不力和政策不配套是主要原因，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對廢棄物循環(huán)利用環(huán)境監(jiān)管體制不健全，多頭管理、責(zé)任不明，政企不分，效率低下。二是缺乏完善的廢棄物回收、循環(huán)利用和安全處置的專項(xiàng)法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府管理與引導(dǎo)缺乏法律依據(jù)。同時(shí)，廢棄物回收、循環(huán)利用缺少各類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使政府監(jiān)管沒有依據(jù)，無從下手。三是技術(shù)研發(fā)政策不健全,缺乏完善的技術(shù)支撐平臺。中國廢棄物利用行業(yè)技術(shù)長期在低水平徘徊，環(huán)境危害大。四是缺乏健全的廢棄物全過程環(huán)境管理。目前中國固體廢棄物問題的對策、資金及技術(shù)等都主要側(cè)重末端環(huán)節(jié)，缺乏前端和全過程的管理政策。五是缺乏有效的促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和安全處置的經(jīng)濟(jì)激勵政策。廢棄物利用過程中的環(huán)境安全處置具有一定的公益性質(zhì)，需要對安全循環(huán)利用和處置廢棄物的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)激勵，對產(chǎn)生廢棄物的有關(guān)個(gè)人和團(tuán)體征收無害化處置費(fèi)。但中國目前這類激勵政策還很缺乏。
編輯：姚森婧
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