2009中國(guó)固廢高級(jí)論壇于12月10日開(kāi)幕，這是清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)固廢網(wǎng)聯(lián)合主辦的第三屆固廢行業(yè)年度盛會(huì)。全國(guó)人大環(huán)資委法案室薛惠鋒主任在會(huì)議上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，固體廢物污染防治方面的法律有待進(jìn)一步完善，需要進(jìn)一步貫徹三化原則，重點(diǎn)突出減量化的原則，比如說(shuō)要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，可以說(shuō)減量化理念的貫徹程度直接決定著固體廢物污染防治工作的成敗。
薛惠鋒說(shuō)，在固廢污染防治方面，雖然現(xiàn)行的法律取得了一定的成效，但是我們也要清醒的看到，總體工作還需要加強(qiáng)。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，治理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，不容樂(lè)觀，特別是由于歷史欠帳很多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固體廢物污染環(huán)境仍然十分嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨。
具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是危險(xiǎn)廢物減量化的成效不顯著，根據(jù)權(quán)威方面數(shù)據(jù)表明，中國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量長(zhǎng)期維持在1000萬(wàn)噸左右，這是鐵的實(shí)事；第二，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大量存在，很多中央企業(yè)下屬公司存在著將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移的情況；第三，多數(shù)危險(xiǎn)廢物的利用處置行為尚未納入環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管之中，比如說(shuō)70％的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，而未納入環(huán)保部門(mén)的許可證的管理之中；第四，進(jìn)口廢物倒賣(mài)現(xiàn)在屢禁不止，全國(guó)有數(shù)千家的企業(yè)每年進(jìn)口廢物達(dá)幾十萬(wàn)批，進(jìn)口總量達(dá)到了四千多萬(wàn)噸，不少企業(yè)將廢物進(jìn)口后非法盜賣(mài)給未經(jīng)許可的單位進(jìn)行加工使用。
在立法層面大概有五個(gè)方面的問(wèn)題：一是生活垃圾缺乏收運(yùn)處置系統(tǒng)，尤其在立法上要強(qiáng)化對(duì)垃圾的具體的分類管理，比如明確餐廚垃圾和生活垃圾等分開(kāi)、分類處理的規(guī)定。
第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境責(zé)任制，還要進(jìn)一步的明確。因?yàn)榇蠹叶贾拦腆w廢物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，管理專業(yè)性也比較強(qiáng)，而產(chǎn)生固體廢物的單位普遍沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的固體廢物管理人員；因而，對(duì)固體廢物處理能力薄弱，尤其是對(duì)危險(xiǎn)廢物事故的快速反應(yīng)能力長(zhǎng)期處于比較低的水平，這一點(diǎn)都要在法律方面進(jìn)一步的完善。
第三，危險(xiǎn)廢物全過(guò)程的管理制度還存在漏洞，比如說(shuō)從源頭環(huán)節(jié)，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，利用處置環(huán)節(jié)，利用處置終止后的環(huán)節(jié)，這幾個(gè)方面都需要在立法上不斷的進(jìn)行完善、細(xì)化，使得法律更加具有可操作性。
第四，部分法律條款的規(guī)定還比較原則，缺乏可操作性，這一塊也是需要不斷的。
第五，還有與其他相關(guān)法律銜接的問(wèn)題，比如說(shuō)固體廢物污染環(huán)境防治法，與水污染防治法，大氣污染防治法，當(dāng)然還有別的法律里面，在法則和處治上面有一些規(guī)定都不太統(tǒng)一。
薛惠鋒還重點(diǎn)介紹了下一步要考慮的一些問(wèn)題，也就是立法中需要考慮修改的一些問(wèn)題。至于說(shuō)在固廢污染防治方面，是用單行法進(jìn)行修訂，或是通過(guò)環(huán)保法的系統(tǒng)研究，還是通過(guò)環(huán)境保護(hù)法律的編撰來(lái)進(jìn)行不斷的提升、規(guī)范，這個(gè)尚待研究和正在準(zhǔn)備之中，還沒(méi)有最后完全敲定，但是無(wú)論如何固體廢物防治法需要完善這幾個(gè)方面的問(wèn)題是需要強(qiáng)調(diào)的。
第一是進(jìn)一步貫徹三化的原則，重點(diǎn)突出減量化的原則。這一塊是非常重視的，比如說(shuō)要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，可以說(shuō)減量化理念的貫徹程度直接決定著固體廢物污染防治工作的成敗，要參照有關(guān)的法律在減量化上原則的規(guī)定，對(duì)已有法律制定進(jìn)行更為科學(xué)的設(shè)定。
第二是關(guān)于危險(xiǎn)廢物的管理制度，在這方面要在法律中進(jìn)一步細(xì)化，危險(xiǎn)廢物申報(bào)的登記制度，并明確規(guī)定危險(xiǎn)廢物超過(guò)5000千克，或者自放時(shí)間超過(guò)90個(gè)工作日的必須依法申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存許可證，明確要求從事危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存活動(dòng)的必須申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物收集儲(chǔ)存、處置綜合許可證，建立環(huán)境污染評(píng)估制度和相關(guān)的污染治理和修復(fù)制度，這些都是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的。
第三，完善生活垃圾污染防治的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)生活垃圾存在的問(wèn)題，建議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確農(nóng)村固體廢物防治的方針政策，強(qiáng)化政府的責(zé)任，像這些方面都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。
第四，就是進(jìn)一步細(xì)化電子垃圾污染防治的規(guī)定，因?yàn)獒槍?duì)法律對(duì)電子垃圾污染防治規(guī)定過(guò)于原則，不具有可操作性的問(wèn)題，建議充分借鑒有關(guān)方面的一些法規(guī)和規(guī)章，尤其借鑒地方上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律進(jìn)一步的完善，這也是需要著重考慮的問(wèn)題。
最后一個(gè)就是針對(duì)于前面法律銜接的問(wèn)題，要把固廢法放在整個(gè)環(huán)境與資源法律制度建立的規(guī)范的基礎(chǔ)上，來(lái)與別的法律協(xié)調(diào)，同時(shí)圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)，對(duì)固廢法做好全面的工作。（全新麗）
編輯：劉永麗
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