編者按：垃圾處理和管理是威立雅環境集團在中國的第二大業務領域，在首屆中國固廢十大影響力企業評選活動中，威立雅環境服務（中國）名列榜首。作為中國大陸固體廢棄物管理的領導者，威立雅環境服務贏得了多項“第一”。3月16日，中國固廢網記者專訪威立雅環境服務(中國）總裁周小華，請他從專業角度為中國的垃圾問題提出解決之道。本次專訪分為兩部分，本文為宏觀層面內容，接下來中國固廢網將發表周小華關于垃圾處理技術發展的見解。
高速發展的中國經濟，快速的城市化進程，在讓人欣喜的同時，也帶來了難以避免的副產物——環境污染，其中，垃圾問題同污水問題一樣，已經成為擺在城市管理者、普通公眾面前的一道難題。伴隨城市的擴張而來的垃圾圍城問題，越來越讓人憂心。
近日，北京市政市容委環衛設施處副處長衛潘明在接受中國固廢網記者采訪時介紹，按照目前的經濟發展水平，全國人均每天垃圾產生量大概1公斤左右，這是建設部統計數據。一年產生的生活垃圾大約是1.5億噸，隨著經濟的發展和生活水平的提高這個數字還會不斷增長。具體到北京市，2009年日產生活垃圾大概是1.83萬噸，年產是669萬噸。這些垃圾會占用大量土地，若以現代垃圾填埋方式處理，在北京市可能要占五百多畝的土地。對于北京這樣土地資源比較緊張的城市來說，是相當大的負擔。
規劃先行，全局思考
那么，如何更有效地解決垃圾處理問題？威立雅環境服務(中國）總裁周小華接受中國固廢網記者采訪時認為：垃圾處理作為公用事業，政府應當負起責任。當務之急，是先要制定確實可行的垃圾處置的規劃，并配套可行的細則。
2009年6月份的建設部統計數據表明，自1991年至2008年底，全國城市生活垃圾無害化處理設施達500座，其中衛生填埋場406座，焚燒廠72座，堆肥廠13座，其它處理設施9座。日均生活垃圾處理量31.53萬噸，無害化處理率達到66.03%。對于66.03%的無害化處理率，周小華認為，即使這個數字是真實的，那也意味著全國還有34%的垃圾完全沒有得到安全衛生的處置。改革開放30年，經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是在環境保護，特別是廢棄物處理方面缺口很大——這個還只是現有存量的缺口，實際上還有增量，還有大規模的城鎮化進展。假設未來5年，有2億農民轉化為城市居民，投入到工業GDP的增長里面，那么相對于現在，就有30%的增量。
威立雅環境服務(中國）總裁周小華
怎么解決這個問題，目前從政府的規劃層面上還不是很清晰。
另外整個大的規劃，跟環境政策的配套，還沒有完全配合起來。周小華說，國家環保部和建設部出臺了一系列關于焚燒和填埋的技術規范、標準，有些標準比歐盟標準還高。但是，卻沒有一個具體可行的操作規劃，時間表，操作的具體安排指導存量或增量設施實現達標。他說，上述66%的垃圾無害化處理設施中，還有部分并沒有達到國家標準。比如垃圾填埋場滲濾液排放，明年開始執行新標準，要實現新標準里的COD排放要求，必須升級現有的技術方案，需要付出很大代價的。因提標而引起的資本投入和運營成本增加，需要有明確的體制安排，時至今日并沒有明確的指引。
垃圾處理的成本，有建設處理設施的成本，營運的成本，目前公眾環境意識逐步增強，未來可能還要建立補償機制，補償設施附近的居民的成本。
除了在政策層面進行合理的規劃之外，周小華還建議，以更開闊的視野來考慮垃圾處理問題，從水源保護角度出發來看待垃圾處理的利弊得失。比如，沿長江一線的幾個下游城市的緊急備用水源，取水都是從長江里。如何保證長江水源的安全？現在可能很多人沒有意識到，垃圾對水資源產生的污染，已經高于生活污水和工業污水，要知道，沒有處置的垃圾滲濾液的COD可能高達70000mg/L，對水源毒害的程度非常高。對此，他提出了“綠色補償機制”。下游發達城市要吃安全的水，需要去補償長江上游的城市，讓這些城市處置好自己的垃圾，應當用全局的眼光看問題，建立起完善的垃圾處理體系。
解決垃圾問題，光靠國家是不夠的
垃圾處理還有很多事情要做，需要政府綜合規劃，不僅僅有法律體系的規劃還要有激勵體系，需要各種技術去處置，需要巨額的資金去建設處理設施，所以，只有政府參與是遠遠不夠的，而且從世界經濟發展的歷史過程來看，光靠國家資金發展也是效率不高的。必須引進全社會的資源，不僅僅是資金，還有技術和管理。周小華強調，對威立雅環境服務來說，如果能解決中國1%現存的問題，業務就已經很大了。即使讓世界上其他專業于垃圾處理的公司也都來中國，仍然不足以解決問題。所以，“要讓有能力種樹的都來種樹，有能力栽花的都來栽花”；同理，要讓能夠解決垃圾問題的機構都參與進來，貢獻力量，才有助于這道難題的破解。
對于中國的垃圾應該怎么樣處理的問題，威立雅環境服務進入中國15年，實際上也在不斷反思。
周小華說，不同地區產生的垃圾是不同的，中國的垃圾和國外的垃圾是不一樣的。首先是在垃圾成分上區別比較大，生活習慣上也很不同。當年，建設李坑垃圾焚燒廠的時候，威立雅派駐的專家曾經專門做了三個月的垃圾特性研究，天天在垃圾堆邊轉悠，弄了一車車的垃圾進行分析，在這個基礎上，做了李坑廠中溫次高壓、熱值等方面的參數設計。
消滅垃圾，當然需要專業公司的參與，問題是，公用事業的公益性與企業逐利本能之間的矛盾應當怎么處理？針對記者的這一問題，周小華提出，PPP 模式能夠把私營企業和公權利益良好地結合起來。
PPP模式已經有100多年歷史，威立雅的產生就是基于這種公私合營模式。公用事業本身是政府責任，讓渡給私營企業經營，如何能保證公共服務的目的？PPP模式有兩個最基本原則來實現這一點。
首先是風險分擔原則。PPP的范圍是很廣泛的，若按投資商來分類，可以是完全的私人投資，如BOT或BOO；也可以是政府投資。政府負責基本監管職能，但是其他的建設風險，技術風險，營運達標問題，還有融資風險等，政府不一定承擔，可以交由企業承擔。
第二是性價比最優化原則。如果政府一塊錢能辦好的事情，交給企業辦要兩塊錢，那政府憑什么給你？企業能夠以更少或一樣的的錢辦更多、更好的事，也是PPP存在的基礎。
在這兩個原則下，公私合營才能存在，才能把納稅人的錢都用好，又沒有排除政府對公眾服務的責任。在基本原則之下，企業的性質不應該作為關注重點，外資也好，私企也好，關鍵是要有效地解決問題。
PPP機制靈活，沒有固定模式。周小華舉例介紹，廣州興豐垃圾填埋場和上海老港垃圾填埋場都采取了PPP的方式。興豐垃圾填埋場完全是廣州市政府投資，但是它從設計理念上就開始招標，這個標是一體的，從設計，到建設，到運營，是一個包。而老港垃圾填埋場是一個BOT的包。威立雅中標興豐垃圾填埋場以后，提出新的設計理念，在同樣一塊地上，使庫容量增加一倍。老港垃圾填埋場原來確定的使用年限20年，威立雅通過自己的設計，使其延長至45年。也就是說，通過PPP的形式，政府與企業之間，不僅僅是資金的聯系，也可以是技術上的聯系，可以靠社會上已有先進經驗的公司承擔建設和營運的風險，技術上得到優化，同時優化了整個項目的經濟條件，這就是PPP的優勢。
另外，PPP最基本的一點，是政府不能免除其對公眾服務的基本責任和義務，PPP中的企業方，如果其行為影響到公眾利益，政府有權利依法收回建設和營運權。（中國固廢網 全新麗）
編輯：劉永麗
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