作為“十二五”開局之年，2011年固廢行業(yè)迎來不少驚喜：不少政策陸續(xù)出臺，不僅涵蓋了國務院、地方政府等管理部門，涉及到生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物、重金屬污染等熱點話題，同時突破了垃圾分類、垃圾費收費等核心話題。歷經民意困擾，垃圾焚燒設施建設在2011年取得實質性進展。市場發(fā)展一片蓬蓬勃景象。

根據上市公司年報等數據統(tǒng)計及預測，“十二五”期間，固廢處理投資將以30%復合增速領銜環(huán)保行業(yè)發(fā)展。

究竟2011年，有哪些政策和市場現象值得重點關注？他們對于未來固廢市場發(fā)展有什么意義，將產生什么影響？經過研究和梳理，并結合中國城市建設研究院等專家意見，12月2日，“2011固廢行業(yè)十大政策與市場新聞”在“2011（第五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上最終揭曉。

附：2011固廢十大政策與市場新聞

1.國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，今年4月，國務院批轉了16部委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》。相比去年6月發(fā)改、住建、環(huán)保三部委的征求意見稿，由國務院批轉，體現了宏觀決策的綜合性和均衡性，有助于多部門配合共同推動生活垃圾處理發(fā)展。該《意見》同時對城市生活垃圾管理工作提出了更高的要求，對推動我國生活垃圾處理的發(fā)展將產生深遠的影響。

2.環(huán)保部出臺指導意見 鼓勵環(huán)境服務業(yè)發(fā)展

去年，在《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中，環(huán)保產業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)名單。今年4月，環(huán)保部科技標準司發(fā)布《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》（環(huán)發(fā)[2011]36號），明確指出：鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。環(huán)境服務業(yè)概念得到進一步強化和推進，在中國固廢網舉辦的固廢戰(zhàn)略沙龍中，也被眾多固廢領軍企業(yè)認同。

3.國務院常務會議部署建廢舊商品回收體系

國務院總理溫家寶9月21日主持召開國務院常務會議，部署建立完整、先進的廢舊商品回收體系。會議指出，我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整、先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。

4.首次針對重金屬污染發(fā)布國家規(guī)劃

我國重金屬污染土地已超過3億畝，占了我國耕地的1/6。土地污染給人們健康帶來重大隱患，國內多地出現“癌癥村”。中國環(huán)境保護部部長周生賢2月透露，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已被國務院正式批復，成為中國第一個“十二五”國家規(guī)劃?！兑?guī)劃》要求，到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。

5.各大水企相繼拓展固廢市場

固廢處理市場漸熱，引來各大水務企業(yè)加盟。3月28日，北京首創(chuàng)股份有限公司收購新環(huán)保能源控股有限公司不超過4.5億股份；3月29日，中國水務投資收購上海環(huán)保（集團）有限公司；８月５日北京碧水源固體廢物處理科技有限公司，開始進入固體廢物處理領域；曉清環(huán)保今年也開始關注固廢領域。  

6.垃圾分類引發(fā)關注，各地加強生活垃圾分類管理

今年以來，各地紛紛開展垃圾分類工作。其中廣州市通過了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，并于4月1日起正式實施，這也是國內首個城市生活垃圾分類管理規(guī)章。

應對垃圾圍城 廣州首出垃圾分類規(guī)章

南京啟動垃圾分類試點

福州市43個小區(qū)試點生活垃圾分類處理

沈陽年底前試點生活垃圾分類

廈門十小區(qū)今年試點垃圾分類

成都近50個小區(qū)試行生活垃圾分類收集

上海50萬戶家庭試點垃圾分類

北京市1200個居民小區(qū)啟動垃圾分類活動

7.中央財政逾3億元支持餐廚垃圾處理

今年，國家啟動了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點工作，首批選出了33個試點城市。中央財政預撥3.16億元補助資金，支持33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。此舉有利于從源頭上解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

8.污泥處理處置政策關注度日益提高

隨著水處理市場的快速發(fā)展，污泥處理處置開始發(fā)力。根據尚在征求意見的“十二五”規(guī)劃，國家在污泥處理處置上的投資將達600億。為進一步促進污泥處理與處置市場發(fā)展，住房與城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委員會組織編寫并發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南》，指導各地正確、高效地開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施的建設，是解決污泥處理處置問題的重要措施。

9.垃圾費捆綁水費征收在爭議中推進

當資金問題越發(fā)成為阻礙行業(yè)發(fā)展的核心問題，垃圾處理行業(yè)也開始尋求從收費環(huán)節(jié)“突圍困境”。《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》提出，將按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。雖然備受民眾爭議，但從今年起，仍有多地正式開始施行垃圾費與水費捆綁征收政策。

武漢改革生活垃圾收費 將與水費合并收取

江西試行垃圾處理費與水費合并收取

福州水費和垃圾處理費捆綁征收 自來水公司代征

貴陽垃圾費或將按每戶用水量征收

襄陽市區(qū)生活垃圾處理費隨水費收取

廈門10月起由供水單位代收垃圾處理費

徐州7月將隨水費代征生活垃圾處理費

山東泰安水費垃圾費捆綁收

10.垃圾處理設施選址和建設獲得實質性推進

以國務院批復16部位意見為基礎，2011年，垃圾焚燒作為垃圾處理處置的主要發(fā)展方向得到國家肯定，垃圾焚燒處理項目建設獲得實質性發(fā)展。雖然一些地區(qū)仍然存在民意障礙，但從30大關注事件中，也可以看出，海南、江蘇蘇州、新疆石河子、安徽六安等地的垃圾焚燒項目有突破性進展。 

編輯：谷林