10月31日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。會議確定了土壤環(huán)保和綜合治理五項任務(wù)：嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境；加強土壤污染物來源控制；嚴格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險；開展土壤污染治理與修復(fù)；提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。我國近年來每況愈下的土壤環(huán)境已引起國家重視，繼大氣、水、固廢污染治理后，土壤環(huán)保與修復(fù)成為又一個熱點。

形勢嚴峻 政策陸續(xù)發(fā)力

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重金屬、有機物、農(nóng)藥等對土壤的污染不斷加劇。有調(diào)查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃（3億畝），占全國總耕地面積的1/6。其中受礦區(qū)污染的土地200萬公頃、石油污染土地約500萬公頃、固體廢棄物堆放污染約5萬公頃、工業(yè)三廢污染耕地近1000萬公頃、污染農(nóng)田面積達330多萬公頃。環(huán)保部2006～2010年組織開展的土壤污染調(diào)查結(jié)果表明，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

土壤污染已對我國的生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，防治土壤污染工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步。我國土壤環(huán)境面臨的嚴峻形勢引起國家重視，環(huán)保部提出，到2015年基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案。由環(huán)保部牽頭制定的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》目前已進入國務(wù)院審批程序，《中國土壤污染防治法》立法也將啟動，環(huán)保部還將設(shè)立并啟動國家土壤污染防治與修復(fù)重大科技專項。

市場初起 機遇與挑戰(zhàn)并存

嚴峻迫切的土壤污染防治工作衍生出新興的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大。國泰君安的一份報告指出，一些地區(qū)的土壤修復(fù)費用已經(jīng)高達數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動，預(yù)計未來土壤修復(fù)的市場空間應(yīng)當在千億元以上。國內(nèi)已出臺多項環(huán)保政策為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)保駕護航，特別是將出臺的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，直接的資金支持將極大地促進行業(yè)的快速發(fā)展。

但諸多行業(yè)專家表示，制約環(huán)境修復(fù)行業(yè)發(fā)展的一大瓶頸仍是資金，土壤修復(fù)成本過高，僅靠國家資金遠遠不夠，應(yīng)積極探索土壤修復(fù)的市場化機制，在建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金中加大民間資本注入，減輕融資壓力。31號的國務(wù)院常務(wù)會議上，環(huán)保部提出，將按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

我國涉及土壤修復(fù)的企業(yè)也正如雨后春筍般出現(xiàn)，據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，僅2011年，新注冊成立或轉(zhuǎn)作土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)就超過了20家。目前，涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域的上市公司有永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)、維爾利，北京建工計劃在明年登錄創(chuàng)業(yè)板。盡管企業(yè)已成規(guī)模，但《21世紀經(jīng)濟報道》指出，從專業(yè)化的角度看，我國土壤修復(fù)企業(yè)的人員、技術(shù)和裝備仍處在初步階段，能夠大量在工程中使用的技術(shù)僅停留在最基礎(chǔ)的階段，修復(fù)技術(shù)與工程實施成為行業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

他山之石 為毒地“解毒”

土壤污染是在城市化過程中，由工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動主要造成的。“毒地”，在國外也稱“棕地”，不同程度的存在于世界各地。美國最著名的“棕地”事件是拉夫運河小區(qū)案，一個化學(xué)廢料填埋場在沒有經(jīng)過土壤修復(fù)的情況下被建成住宅小區(qū)，居住在該小區(qū)的家庭陸續(xù)出現(xiàn)高比例的癌變、流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等異常現(xiàn)象。“拉夫運河事件”推動了美國對 “棕地”的立法，1980年美國國會通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責任綜合法》，即批準設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，簡稱“超級基金”法，在法律層面上落實了修復(fù)“毒土”的主要資金來源。“超級基金”法在美國實施30余年，經(jīng)過不斷的調(diào)整和修正，為美國生態(tài)環(huán)境保護和民眾健康作出重大貢獻。

世界上在技術(shù)上最成功地給“毒地”解毒的案例，《羊城晚報》首推本屆倫敦奧運會上的一項創(chuàng)舉：將奧林匹克公園大膽地建在倫敦東部斯特拉特福德的垃圾場和廢棄工地上。這是一塊具200多年“悠久”工業(yè)污染歷史的典型的“毒地”，包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛、低含量放射性物質(zhì)和有毒工業(yè)溶劑已經(jīng)滲透至到土壤深處，導(dǎo)致該地區(qū)幾近寸草不生，連周圍的空氣都滿含刺激性臭味。從2006年開始，英國堅持以一整套復(fù)雜的反復(fù)清洗法、生物降解法和磁鐵分離法，對100萬立方米受污染的土壤耐心地進行解毒。英國人還別具一格地在土壤中加入一些牛奶與植物油，為的是讓細菌在泥土里大量生長繁殖，實現(xiàn)加速分解污染物的目標。最后，經(jīng)一連串嚴格的檢測證實，這塊占地面積達2.5平方公里的棕色“毒土”，居然被徹底清洗干凈，成功地“還原”為健康綠地，兌現(xiàn)了倫敦申辦2012奧運會時的莊嚴承諾。

與發(fā)達國家相比，我國的土壤修復(fù)業(yè)不僅起步晚，而且對相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和研究都還處于初級階段，而早起步的國家大多已經(jīng)擁有幾十年的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化歷史，相關(guān)科研成果的研發(fā)和應(yīng)用已經(jīng)相當成熟，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值往往超過了 30% 。我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，千億土壤修復(fù)蛋糕出爐在即，機遇與挑戰(zhàn)并存，產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)走熱還需時間與市場的檢驗。（本文綜合21世紀經(jīng)濟報道、經(jīng)濟參考報、羊城晚報等報道而成）

編輯：楊瑞雪