“近幾年，我國垃圾清運向穩定化方向發展，2006～2011年，城市生活垃圾平均清運量為1.54億噸/年，合約42萬噸/日；我國城市生活垃圾無害化處理總量顯著增加，從2005的8051萬噸增加到2011年的13090萬噸，增加了約63%；無害化處理率從2005年52%增加到2010年的87%，增加了約35%；在各種垃圾處理方式中，焚燒處理能力不斷加強，截止2010年，垃圾焚燒處理量已經占到清運總量的17%，與此同時，堆肥處理、簡易填埋逐漸減少，衛生填埋量逐漸增多；到2011年，我國城市建成垃圾焚燒廠109座，處理總規模達到9.4萬噸/日”，這是在2012年12月4日中國固廢網主辦的“第十二期固廢高級戰略沙龍”上，住建部環境衛生工程技術研究中心副主任、總工程師劉晶昊，在與30余位固廢行業精英對話時，充滿激情地介紹我國垃圾處理行業取得的可喜成果。隨后他對我國生活垃圾處理行業政策和規劃做了專業解讀。 

住建部環境衛生工程技術研究中心副主任、總工程師劉晶昊 

政策形勢如何？

垃圾處理相關文件相繼出臺

在談及行業政策發展情況時，劉晶昊介紹說，近年來垃圾處理行業的一個重要特點就是垃圾處理再次引起國家高度重視，并出臺了多項行業相關政策。迄今，國務院印發的垃圾處理相關文件有三個，第一個是1986年國務院辦公廳印發的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》，標志著國家開始重視垃圾處理工作；第二個是1992年國務院批轉建設部等部門的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》，為國家開展生活垃圾專業管理奠定基礎，同年頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，次年成立了中國城市環境衛生協會；約二十年后，2011年，國務院批轉住房城鄉建設部等16個部門提交的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確了我國生活垃圾處理工作的指導思想、基本原則、發展目標、控制垃圾產生、提升垃圾處理能力和水平、加強監管以及加大政策支持等內容，該文件將用來指導我國未來二十年的垃圾處理工作。

“為什么說今年是個很重要的時期呢”，劉晶昊指出，因為從今年開始國家在垃圾管理方面上升了一個新的高度，由以前建設部門主管，通過部際聯席會議制度，轉變為現在十幾個部門管理，部門之間協同監管對行業的發展具有重要的作用。那么對去年16個部門呈報的文件，國務院批復后該怎么辦？劉晶昊指出，今年1月9日，國務院辦公廳印發了《城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案》，部署了詳細的工作方案，在未來二十年將圍繞這些方案逐步落實各項工作。今年上半年國家發布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，同樣對行業的發展具有重要作用。從以上這些文件來看，其對行業的發展提出了很高的要求。

下一步的工作重點在哪里？

“十二五”規劃作指導，生活垃圾管理工作進入第三階段

從1998年發展現代化垃圾衛生填埋開始，經過十幾年的建設，我國垃圾填埋場已經處于一個相對較高的水平；同時，始于2004年的投融資體制改革與可再生能源政策大力促進了我國垃圾焚燒的快速發展。那么在垃圾填埋場和焚燒發電廠兼備的情況下，我們下一步的工作重點在哪里？“一個是廢品回收，一個是餐廚垃圾”，劉晶昊說，因為從垃圾處理的分類、焚燒、殘渣填埋三個層次來說，中國垃圾管理正向第三個階段邁進，下一步國家在廢品回收、有機垃圾處理方面會有新的政策出臺。正是基于此原因，國家出臺了一系列的垃圾發展指導規劃，促進垃圾處理行業發展。劉晶昊介紹說：

《國家環境保護“十二五”規劃》指出要加強城市垃圾處理和農村生活垃圾管理；

《“十二五”節能環保產業發展規劃》中節能環保產業位于第一位，并提出到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億；并將促進再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、垃圾處理、環保服務等領域的發展；開展“城市礦產”、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程，發展節能環保服務業培育工程；

《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提到的先進環保產業和資源循環利用產業中，將垃圾和危險廢物處理處置、廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物列入其中；

《節能減排“十二五”規劃》提出了城鎮環境基礎設施建設，農村清潔工程，城鎮生活垃圾，環保設施社會化、專業化運營等方面的內容；

《“十二五”危險廢物污染防治規劃》部署了危險廢物發展的七個主要任務。

“十二五”產業如何部署？

細分行業發展任務，總體行情看漲

“在這一年里，國家從不同渠道發布了很多政策方面的文件，基本都把垃圾處理列入其中，明確了發展內容，為產業做了一個大蛋糕，為固廢企業的發展創造了良好的契機”，劉晶昊說，“我國生活垃圾處理行業總體行情看漲”，隨后他為與會企業家詳細解讀了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》，剖析產業發展前景。

劉晶昊指出，《規劃》與以往的不同之處在于由國家發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部聯合發布，包含了所有的設市城市、縣城和重點建制鎮的設施建設，部署了2636億元的投資。

明確發展目標。到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。劉晶昊指出，2000年到現在，從最初的百分之二點幾到17%，再到“十二五”末達到35%，這是一個很高的要求。而目前行業內發生的企業并購、新企業進入，變得活躍的資本市場，正是行業向目標邁進的一個明顯特征。

加快處理設施建設。東部地區48%的目標能不能完成？劉晶昊分析指出，一方面，國家為了促進焚燒目標的完成制定了相關的政策；另一方面，國家各地的垃圾焚燒市場相對活躍。江蘇、浙江、福建垃圾焚燒發展較早，已具有相當的規模。山東省投產的焚燒廠數量相對較少，經初步調查，山東垃圾焚燒項目從最初流化床為主導已發展到爐排爐為主，目前山東省運行和簽約的垃圾焚燒廠共29個，總規模可達到約2.5萬噸/日，考慮到2010年山東省城市和縣城生活垃圾清運總量約為3.7萬噸/日，那么預計“十二五”末，山東垃圾焚燒處理率有望超過50%，“這是一個非常可觀的市場”，劉晶昊指出。

完善收轉運體系。“十一五”期間垃圾收運體系是按照基礎設施處理量的20%配設，“十二五”也基本維持該水平，現在垃圾焚燒廠的建設，推動了城鄉收運體系建設。

加大存量治理力度。今年國家下發了《關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》，為什么要啟動存量治理工作，任務該如何落實？劉晶昊說，存量治理主要是解決歷史上存留的堆積垃圾問題，主要通過三種方式解決，一是老垃圾場封場，二是填埋氣體收集利用，第三是垃圾滲濾液升級改造。對于封場的解決方式，一是搬遷，二是加強規范封場，三是通過強化通風實現快速穩定化。這也是未來五年到十年垃圾處理行業發展的一個非常大的市場。目前，住建部、國家發改委、環保部三部委已發布《關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》，開啟了存量垃圾填埋場的調查工作。

推進餐廚垃圾分類處理。目前，國家發改委已經啟動了餐廚垃圾處理試點工作，2011年第一批啟動33個試點城市，2012年第二批啟動16個試點城市，第三批試點正在進行中，這些城市基本包含了省會城市。由于餐廚垃圾成分的復雜性和管理部門分工的不同，在全國開展餐廚垃圾處理工作的難度比較大，需要逐步完善處理技術和加大收集體系建設，實施集中處理與分散處理相結合。

推行生活垃圾分類。“我國生活垃圾分類工作推動難，試點效果不理想”，劉晶昊介紹說，目前部分城市已經改變了原來由環衛部門開展垃圾分類為主，升級到由市政府牽頭、二十多個部門參與，實施全社會推行垃圾分類，加大了垃圾分類力度。以蘇州為例，針對垃圾處理提出了控制總量增長率、大分流、細分類的方案，與以往的垃圾分類方案相比具有很大進步。

加強監管能力建設。我國正在大規模的建設垃圾焚燒廠，但目前存在一個爭議，焚燒廠有沒有危害？劉晶昊指出，“有沒有危害取決于管理，管理到位就不會產生危害”。就此，國家啟動了焚燒廠和填埋場的等級評價工作，為不斷提升焚燒廠和填埋場建設運行水平提供了空間。

細分投資領域。“十二五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元，國家對如何投入做了安排，其中無害化處理設施投資占65.6%，收轉運體系建設占到了13.3%。

如何把握行業發展契機？

市場環境好，加快建設，注重管理

“目前我國行業環境好，為行業發展提供了良好的契機”，劉晶昊說從國外垃圾處理行業立法、建設、完善三個發展階段來看，我國從1986年就開始立法工作，1998年國家開始投資建設，今年國家16部委聯合發布的文件標志著我國垃圾處理進入了完善階段即第三階段的起步期。由于我國地區之間發展水平存在差異，垃圾處理發展所處階段也因地區而異，整體上處于第二階段，東部地區初步進入了第三階段，垃圾分類和資源回收等管理工作將成為下一步的重點內容。

目前世界上發達國家也在做垃圾焚燒，美國和歐洲垃圾焚燒廠建設已經基本飽和；亞洲日本、新加坡和臺灣地區建設比較好；韓國跟中國差不多，處于迅猛發展期；泰國、菲律賓、印尼等具有一定經濟基礎的亞洲國家也開始推行垃圾焚燒。就亞洲而言，中國垃圾處理總體水平比較高，垃圾焚燒已經成為我國環衛行業發展的一個亮點。

“但是，焚燒廠的建設是需要外部環境條件的”，劉晶昊強調，“投資能力、運營能力、設備制造能力、科研人才、技術人才、管理人才以及國家配套政策等缺一不可。”我國焚燒廠之所以發展迅速，是因為國家已經建立了政策、科研、標準、投資、人才等行業發展外部條件，建造了一個行業發展的舞臺，接下來的關鍵是“企業在舞臺上如何表演”。

最后，劉晶昊總結說，“總體來看，到2020年，我國可基本全面完成垃圾處理基礎設施建設，那么2020年以后關注更多的將是資源如何回收、精細化管理和可持續發展，中國將逐步進入全面的、細致的生活垃圾精細化分類管理階段。‘十二五’期間，國家有指導二十年的政策規劃，行業有2000多億的投資市場和清晰的發展目標，發展前景廣闊，我們應該借生態文明建設的契機，為建設美麗中國而努力”。

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編輯：鄭巖