2013是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。去年7月，國家能源局發布了《生物質能發展“十二五”規劃》，為固廢能源化利用企業和項目提供了具體的補貼政策與方式。為了有效促進政策的落實，解決產業發展中的問題，國家能源局委托中國固廢網進行“新型城鎮化戰略背景下垃圾能源化利用”的研究。
據研究發現，我國固廢行業在垃圾焚燒發電、沼氣利用等垃圾能源化利用及補貼機制的申請方面存在很多困惑：如目前我國垃圾能源化利用現狀如何，國家能源化補助機制如何有效的實施，如何將污泥能源化利用項目納入國家能源化利用補助體系，企業垃圾能源化利用項目如何有效的與國家補助措施對接，未來國家能源化利用補助方向如何確定等。
為深入交流探討以上問題，2013年6月13日下午，中國固廢網舉辦了“第13期固廢高級沙龍”，征求企業屆的意見和建議，為未來固廢產業能源化利用補貼機制的具體實施機制提供思考框架。沙龍由清華大學環保產業研究所所長、中國固廢網總編傅濤主持，來自國家能源局、住建部環衛中心等政府部門領導以及學術界、企業界和金融機構的近20位代表出席了沙龍活動。
第13期固廢高級沙龍現場
垃圾能源化前景廣闊
垃圾能源化是伴隨著垃圾處置而發生的能源再生過程。垃圾能源化途徑有三種，發電、供氣和燃料，其中發電是首要途徑。為了適應城鎮化發展的需要，同時應對大氣環境污染，垃圾能源化前景廣闊。
十八大之后中央領導對城鎮化極度重視，城鎮化將是我國未來一段時間拉動經濟增長主要的全局性、戰略性的戰略。未來的城鎮化可能會以10萬人左右的縣城，以及5萬人左右的中小城鎮為主，隨著人口聚集和產業集聚，一方面垃圾產生量將增加，固廢市場廣闊，另一方面城鎮產生的垃圾量相對于大城市要少，滿足不了垃圾發電的規模效應。因此，城鎮化可能會對垃圾能源化處理方式帶來沖擊，如何合理統籌規劃是關鍵。
此外，當前我國大氣污染嚴重，采用更加清潔的可再生能源供電，替代傳統的化石燃料將成為一種趨勢，垃圾能源化利用或將發揮更大的作用。若要整治大氣污染，燒煤是不可持續的，天然氣也無法遍布全國，生物質能最大的有點就是就近利用、就近生產、就近消費，適合城鎮能源提供的技術路線，該產業發展前景很大。
補助體系仍需完善
去年3月，國家發改委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，電價統一為0.65元/kWh。據官方統計，目前已發放2011年度垃圾發電項目電價附加補貼，全國共獲補貼企業59家，項目數量80個，其中焚燒發電項目51個，垃圾填埋氣發電項目29個，裝機容量1008.344MW，2011年上網電量346826.96萬千瓦時，2011年補貼金額共計達66899.82萬元。
2011年，全國109個垃圾焚燒項目中只有51座獲得了補貼，超過50%的垃圾焚燒項目沒有獲得補貼。另據分析，不同的技術路線獲得的補貼差異較大，爐排爐、流化床、熱解氣化爐獲得補貼的項目數量分別為44座、6座、1座，顯然，爐排爐技術備受政策青睞。
可以看到，我國當前垃圾焚燒發電補貼發放還存在一些問題，如資金不到位、對技術選擇有所傾向，沼氣、污泥能源化利用項目尚未納入補助范圍，管理部門如何完善補助機制，簡化發放流程，提高效率，將“好事做好”仍需探討。
能源化是可持續的固廢處理方式
各企業紛紛獻計獻策，展開熱烈討論，大家一致認為，固廢能源化存在的問題及未來發展趨勢可能主要包含以下幾方面：
1.“熱電聯產”是一種值得推廣的能源化利用方式，目前國外有較成熟的模式，我國在推廣過程中還存在政策不完善、價格不到位、垃圾收集方式受限等方面的障礙；
2. 企業對當前垃圾焚燒發電項目電價補貼標準比較滿意，只是申請程序有些復雜；此外國家價格補貼政策會影響到垃圾能源化處理技術的選擇，如當前爐排爐技術受青睞，許多流化床技術企業正在謀求轉型；
3.熱能獲取補助是趨勢，目前最大的問題是核算機制，此外區域差別較大，地方政府補貼機制有待研究；
4.我國天然氣資源是短缺的，如果能將沼氣補貼納入到政策中來，會解決燃氣短缺問題，沼氣計量方式可參考CDMA；另外，沼氣利用最經濟的方法是提純天然氣，之后無論是罐裝運輸還是管道運輸都可行。
5.對于污泥能源化利用項目來說，所含有機質較少，不適合焚燒發電；此外處理規模一般較小，若要發電產生的電量也相對較少，可否上網也是難題。同時，在座企業分享了國外的經驗。英國污泥處理項目有能源補貼，“熱電聯產”產生的沼氣和發的電折合成每度電補貼二毛五，同時可以將餐廚垃圾混到污泥中協同處置。在德國，通常會將污泥烘干后，摻加一些材料制成燃料棒，出售給垃圾焚燒廠。
6.固廢能源化是可持續的固廢處理方式，因為能源化產生的電、或熱能、天然氣，都可以出售產生利潤，不會一直依賴政府的補貼。
最后，大家一致建議成立專門成立固廢能源化的專委會,反應行業的呼聲和需要，加強政府和企業的溝通交流，不斷完善行業政策，促進產業健康穩定發展。
據悉，將于6月28日-29日召開的“
2013（第七屆）環境技術論壇”首次設置了“固廢處理處置技術深度論壇”，期間將就垃圾焚燒的經濟性及清潔燃燒、餐廚垃圾資源化利用等內容展開交流與討論。
出席此次沙龍活動的嘉賓主要有:國家能源局處長韓江舟、住建部環衛中心總工白良成、中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤、金州環境集團總裁高級助理景星、金州環境集團總裁高級助理韓志明、浙江偉明環保股份有限公司總裁助理章小建、時代桃源總經理寧顯峰、挪威CAMBI(康碧)公司北京代表處首席代表廖足良、普拉克環保系統（北京）有限公司總經理趙英杰、北京北大縱橫管理咨詢有限責任公司高級合伙人代維昭、北京潔綠總經理趙鳳秋、成都華圣源環保工程有限公司董事長黃鏡霖。
編輯：劉永麗
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