垃圾焚燒廠為何淪為“厭惡型設施”？

時間：2014-05-15 10:25

來源：中國固廢網

作者：楊瑞雪

5月10日，浙江省杭州市余杭區中泰鄉及附近地區人員因反對垃圾焚燒項目選址，發生規模性聚集，一度造成交通中斷，多人受傷。

第二天（5月11日），杭州市余杭區有關負責人即表示，項目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。

近年來，我國垃圾焚燒“鄰避事件”時有發生，一直不曾消寂。但此次事態明顯升級，終將垃圾焚燒發展與民眾利益訴求之間潛藏已久的尖銳矛盾推至臺前。

說辭與感知背道而馳

垃圾焚燒廠淪為“厭惡型設施”

民眾的利益訴求是什么？環境利益，亦或是經濟利益？在筆者看來，不論是拒絕性的環境權益，還是補償性的經濟權益，民眾有所訴求的根源在于，他們對國內垃圾焚燒廠是不認同、不接受的。

甚至，垃圾焚燒廠一定程度上已經成為不受大眾歡迎的“厭惡型設施”。這種情況下，焚燒廠的建設自然會出現“哪里有選址，哪里就有反對”的現象。

據杭州市城管委統計，近年來杭州主城區的生活垃圾量以每年10%的速度增多，僅2013年的垃圾量，就能填滿五分之一個西湖。但與此同時，杭州的垃圾處理能力7年來卻無任何增長，早前建設的焚燒廠和填埋場都處于超負荷運行的狀態。

這種情況在我國土地資源緊張的大型城市中極具普遍性，廣州、北京、上海等目前均面臨垃圾圍城的尷尬境地。一面是來自政府、專家、企業 “垃圾焚燒是垃圾無害化處理的有效方式”的論調，一面是垃圾焚燒廠淪為 “厭惡型設施”。政府說辭與民眾感知為何如此背道而馳？

俗話說，“耳聽為虛，眼見為實”。在政府公信力透支的背景下，如果沒有事實佐證，政府和專家拋出的各種技術解析、數據標準等并不能夠說服公眾接受垃圾焚燒。多位杭州垃圾焚燒廠的反對者指出，杭州現有的垃圾焚燒廠存在氣味難聞、周邊環境差、運輸滴漏嚴重等現象，對周邊居民的身體健康有所損害。

據悉，杭州目前共有四個垃圾焚燒發電廠和兩個衛生填埋場。其中，焚燒發電廠由于建設較早，存在設施陳舊、規模偏小、技術標準不高、停爐檢修頻率高、飛灰和污水處置不到位及超設計負荷運行現象。

垃圾焚燒市場良莠不齊

部分焚燒廠標準低、監管無、觀感差

我國最新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標準》日前剛剛審議并原則通過，污染物限制標準與歐盟幾近同步。但在此之前施行的垃圾焚燒排放標準是2001年頒布的，與2000年的歐盟標準相比，各項污染物指標上限都是其數倍。而當年發布之時正逢垃圾焚燒廠大批上馬時期，多個焚燒廠污染標準過低。

但是就算以中國較寬松的排放標準來衡量，很多垃圾焚燒廠在運行中依然不能達標。2009年中科院大連化學物理所對全國范圍內的19座垃圾焚燒廠的研究數據顯示，其中16%的焚燒廠未達國家標準，78%未達歐盟標準。

污染標準寬松、專業化水平低、監管嚴重缺失……這的確是國內部分垃圾焚燒廠的現狀，也造成垃圾焚燒市場良莠不齊的亂象。試問，這般的 “里子”呈現出來的“面子”怎么會好看，怎么能讓民眾認可與接受？

反觀歐美、日本等發達國家，由于垃圾焚燒技術早已成熟、法規較為完善、監管十分嚴格，各項污染得到有效控制，垃圾焚燒廠打破了傳統垃圾廠的“固有形象”，不存在 “臟亂差”的觀感，所以即使建在鬧市區和居民區，也少見群體抗議。

實際上，目前我國一批新建的垃圾焚燒廠已趨于現代化，污染標準接近歐盟，環境觀感也不似從前。廣州李坑垃圾焚燒廠不僅執行國內最嚴格標準，還在廠區內外進行了園林綠化規劃，建成了開放式的生態環保公園。而廣州市長陳建華在參觀時還要求運營單位加強管理：“光漂亮是不夠的，還要管理好！”。

有專家測算，按規劃，未來幾年還會有170余座垃圾焚燒廠開工，到“十二五”末，垃圾焚燒廠總數將超過300座。在短暫時期內，生態補償是緩解“必須建”與“建不成”矛盾的應急手段。但垃圾焚燒若在國內真正大規模地順利推進，讓民眾接受垃圾焚燒是根本解決之道，高標準、強管理、嚴監管是垃圾焚燒廠展現良好觀感、得到公眾認可的唯一必走之路。這個過程必然是長期而持續的，希望政府和企業正視問題，切實將垃圾焚燒廠做到環境友好，擺脫“厭惡型設施”的形象。

編輯：楊瑞雪

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