隨著新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)及人們生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)生量以年平均增長率8%—10%的速度增長，在土地資源緊缺的情況下，生活垃圾激增造成垃圾填埋場庫容不足的問題更加嚴(yán)峻， “垃圾圍城”現(xiàn)象更加普遍，垃圾污染環(huán)境更加突出。當(dāng)前，治理垃圾污染成為城鄉(xiāng)居民主要的民生訴求。生活垃圾作為“城市礦產(chǎn)”，蘊(yùn)含豐富的再生資源，推進(jìn)生活垃圾資源化既可化解污染問題，又可實現(xiàn)變廢為寶。十八屆三中全會做出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的決策部署，湖南作為全國兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)把垃圾資源化作為重要的民生議題、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，優(yōu)先加以發(fā)展，從而徹底解決垃圾污染問題，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。

近年來，湖南省加大了垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，縣以上城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了垃圾處理設(shè)施全覆蓋。但處理工藝落后的矛盾比較突出，以填埋為主的工藝存在以下問題：一是占用大量土地資源。生活垃圾直接衛(wèi)生填埋，由于每天所產(chǎn)生的垃圾量大，要消耗填埋場的容量。當(dāng)庫容填滿后，就會需要更多的土地資源來建設(shè)新的填埋場。二是存在二次污染問題。垃圾集中堆放容易導(dǎo)致易腐爛變質(zhì)的部分、有毒有害的部分產(chǎn)生污染物，即使鋪設(shè)防滲層和排氣管，問題也難以避免，對周圍的土壤、空氣、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。三是垃圾的再生資源未得到利用。城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%，無機(jī)物約占40%，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20%。生活垃圾因其成分特點，資源化利用價值高，填埋造成資源浪費。四是群眾反對意見強(qiáng)烈。人們的環(huán)保意識和對衛(wèi)生健康的關(guān)注程度不斷提高，長久以來垃圾填埋場帶來的消極印象難以去除，周圍居民的反對聲音越來越強(qiáng)烈，致使許多地方填埋場難以正常運行，新填埋場建設(shè)難以落地。

歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)過幾十年的探索，垃圾分類回收利用、焚燒處理技術(shù)已非常成熟，由于資源化利用水平高，可減量70%以上，且二次污染小，焚燒技術(shù)已成為目前國外垃圾處理的主導(dǎo)工藝。其中，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾成為發(fā)達(dá)國家水泥行業(yè)節(jié)能減排的重要手段。我國上世紀(jì)80年代從日本三菱重工引進(jìn)爐排爐技術(shù)在深圳建成了第一個垃圾焚燒發(fā)電廠，隨后在全國相繼建成多個焚燒發(fā)電廠，其中常德市建成一座；全國已開展水泥窯協(xié)同（焚燒）處理生活垃圾試點，其中株洲縣建成一座，均取得了良好效果。

近年來，國家相繼出臺一系列政策，把垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)協(xié)同處理作為資源化利用的工藝技術(shù)路線，下達(dá)了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金扶持垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，從可再生能源電價附加收入中補(bǔ)貼垃圾焚燒運行，并免除相關(guān)企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅。目前，全國各地都在抓住機(jī)遇，制定鼓勵政策，積極推進(jìn)垃圾資源化。廣東、江蘇、浙江等省份紛紛出臺政策，對垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)和運營給予補(bǔ)貼，到2013年底垃圾資源化利用比例達(dá)到60%以上。全國焚燒發(fā)電業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)了較快發(fā)展。

為加快推進(jìn)兩型社會建設(shè)，省政府認(rèn)真分析國內(nèi)外垃圾資源化發(fā)展形勢，根據(jù)湖南實際情況，研究制訂了推進(jìn)湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見，決定加快推進(jìn)垃圾資源化。2014到2020年的工作目標(biāo)任務(wù)是：實行垃圾分類制度，加快焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，實施存量垃圾場生態(tài)修復(fù)，積極引入社會資本，建立“誰排放垃圾誰付費”的機(jī)制，加快提升垃圾資源化利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。到2015年底，全省垃圾資源化利用比例達(dá)到35%（其中，長株潭城市群達(dá)到50%，其他市州達(dá)到30%），湘江流域縣以上城鎮(zhèn)完成存量垃圾場生態(tài)修復(fù)。到2020年底，全省垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，資水、沅水、澧水流域縣以上城鎮(zhèn)完成存量垃圾場生態(tài)修復(fù)。

為保障各項工作順利開展，切實提高垃圾資源化利用水平，湖南省將采取以下措施：

一是加強(qiáng)規(guī)劃布局。今后，湖南省城鎮(zhèn)垃圾處理將以焚燒為主，促進(jìn)水泥窯協(xié)同（焚燒）處理工藝發(fā)展，不允許縣城以上城鎮(zhèn)新、改擴(kuò)建垃圾衛(wèi)生填埋場。日產(chǎn)垃圾在300噸以上的市縣優(yōu)先采用焚燒發(fā)電工藝。積極推動垃圾焚燒設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌布局。

二是提高排放標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴(kuò)建垃圾焚燒處理項目，污染物排放要達(dá)到國際先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)存量垃圾場治理工作，采用異位修復(fù)技術(shù)，充分利用焚燒設(shè)施協(xié)同處理存量垃圾，改善原場地生態(tài)環(huán)境。

三是加大資源循環(huán)利用。利用焚燒處理項目協(xié)同處置污泥，利用水泥窯協(xié)同處理飛灰，把再生水用于焚燒處理項目的冷凝水。配套建設(shè)制磚設(shè)施，把焚燒殘渣制成磚，用于墻體磚或鋪地磚。配套建設(shè)沼氣收集提純設(shè)施，用于助燃發(fā)電或垃圾運輸車油改氣。

四是營造優(yōu)美環(huán)境。垃圾焚燒項目辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)合為一體建設(shè)，注重外形設(shè)計和外墻裝飾，內(nèi)設(shè)參觀、宣傳走廊，形成環(huán)境宣傳教育基地，配套建設(shè)園林綠化、文化休閑等設(shè)施，可供周邊群眾休閑健身。五是實行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的原則，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系，將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一進(jìn)行資源化利用。六是創(chuàng)新投融資方式。進(jìn)一步開放市政公用事業(yè)，采用特許經(jīng)營方式，吸引社會資本投資，推進(jìn)政府購買環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾中轉(zhuǎn)運輸?shù)裙卜?wù)。七是加大政策扶持。對運用公私合營（PPP）模式進(jìn)行建設(shè)、運營和管理的，且排放達(dá)到國際先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒項目，重點安排省級資金獎補(bǔ)，給予貼息支持。

編輯：張凌超