關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），副省級城市環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，部機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治。針對2013年1月份以來我國出現(xiàn)的長時間大范圍重污染霧霾天氣，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，堅決治理，出臺有力舉措，為實(shí)現(xiàn)美麗中國的發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理明確要求，下更大的決心，以更大的作為，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理工作。張高麗副總理要求采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施堅決治理大氣污染。近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措。全國環(huán)保系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)空氣質(zhì)量逐步改善。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《大氣十條》的重大意義

　　大氣污染防治關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系各級政府的形象和公信力，出臺《大氣十條》意義重大。

　　（一）《大氣十條》是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。藍(lán)天白云是廣大人民群眾對生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解。天空沒有藍(lán)天白云，全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢就無從談起。必須通過大氣污染綜合治理這個突破口，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　（二）《大氣十條》是解決民生環(huán)境問題的必然要求。不損害群眾健康的、優(yōu)美宜居的環(huán)境質(zhì)量是各級政府必須提供的公共產(chǎn)品和基本服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合防治，大幅減少重污染天氣，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人們看到希望，才能取信于民。

　　（三）《大氣十條》是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的有力抓手。我國高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，這是造成大氣污染嚴(yán)重的根本原因。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要舉措。

　　（四）《大氣十條》是樹立負(fù)責(zé)任國家形象的有效途徑。深化大氣污染綜合治理，可以協(xié)同控制和減少多污染物的排放量，更好地彰顯負(fù)責(zé)任的大國形象，也有利于我國在處理國際事務(wù)中占據(jù)主動。

　　二、全面把握《大氣十條》的主要內(nèi)容

　　《大氣十條》立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，注重改革創(chuàng)新，堅持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵與約束并舉，著眼于建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，提出了十條35項(xiàng)具體措施，涉及減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會責(zé)任等諸多方面。

　　《大氣十條》目標(biāo)積極穩(wěn)妥，任務(wù)明確具體，措施嚴(yán)密可行，既能回應(yīng)人民群眾改善大氣環(huán)境質(zhì)量的期待，又能讓各級政府接受和認(rèn)可。要深入理解、全面把握、精心實(shí)施。我們既要立即行動，有所作為，打好攻堅戰(zhàn)，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾看到希望；又要清醒地認(rèn)識到大氣污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，從長計議，清醒應(yīng)對，打好持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。

　　三、狠抓《大氣十條》貫徹落實(shí)的幾點(diǎn)要求

　　全國環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真抓好《大氣十條》的貫徹落實(shí)，用空氣質(zhì)量改善的實(shí)際成效，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　一是在分解目標(biāo)任務(wù)上抓落實(shí)。地方各級環(huán)保部門要主動當(dāng)好同級黨委和政府的參謀助手，按照國務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，層層簽訂責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任考核體系。

　　二是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上抓落實(shí)。各地要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、保障改善民生緊密結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快企業(yè)技術(shù)改造，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，抓好增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅決控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。

　　三是在完成重點(diǎn)工作上抓落實(shí)。《大氣十條》強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策、分階段治理的差別化目標(biāo)任務(wù)，確定的重點(diǎn)治理地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域，控制的主要污染物是細(xì)顆粒物（PM2.5），其他地區(qū)控制的主要污染物是可吸入顆粒物（PM10）。其中，京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東）是重中之重，環(huán)境目標(biāo)更高、治理措施更嚴(yán)。地方各級環(huán)保部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則，明確重點(diǎn)治理地區(qū)和重點(diǎn)任務(wù)，以壯士斷腕的精神堅決推進(jìn)，確保治理任務(wù)圓滿完成。

　　四是在妥善應(yīng)對重污染天氣上抓落實(shí)。加快建設(shè)國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2013年底，環(huán)保重點(diǎn)城市和國家環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點(diǎn)，到2015年覆蓋所有地級以上城市。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。各地要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布。根據(jù)預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)對措施，切實(shí)保障人民群眾身體健康。

　　五是在強(qiáng)化環(huán)境信息公開上抓落實(shí)。向社會全文公開大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書以及各地大氣污染治理的目標(biāo)、措施，接受監(jiān)督。以新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染物排放、突發(fā)環(huán)境事件處置為重點(diǎn)，加大環(huán)境信息公開力度。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

　　六是在嚴(yán)格考核問責(zé)上抓落實(shí)。按照國務(wù)院制定的考核辦法，每年初對各省（區(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核和評估結(jié)果報國務(wù)院同意后，向社會公布。對未通過年度考核的，會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促整改。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。        

環(huán)境保護(hù)部

2013年9月13日

編輯：卜李敏