近日，工業和信息化部、住房城鄉建設部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部，六部委發布《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》（以下簡稱《試點工作的通知》），決定聯合開展水泥窯協同處置生活垃圾試點及評估工作。強化對試點生產線的技術、經濟和污染控制水平進行評估，以及探索運營模式等工作，為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。　

去年5月，發改委、科技部、工信部、財政部、環保部、住建部和國家能源局七部門聯合發布了《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出在水泥、電力、鋼鐵等行業培育一批協同處理廢棄物的示范企業，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協同資源化處理廢棄物示范項目。

雖然，在國家政策層面對水泥窯協同處置生活垃圾等固體廢棄物給予支持，但是產業內對這一處置路線的可行性卻爭論不斷。去年《意見》發布后，也引起了業內的大討論，質疑之聲很多。去年10月，全國政協還在北京召開了雙周協商座談會，主題探討利用水泥窯協同處置城市廢棄物問題。會上，國家發改委副主任解振華也曾指出，水泥窯協同處置垃圾是一種可行方式，國家發改委將研究落實投資、價格、財稅和金融等方面的政策。

此次，六部委聯合發布《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》，加強試點和效果評估，水泥窯協同處置再次成為討論和關注的焦點。很多從事垃圾處理的企業也表達了自己的擔憂。

有企業人員認為，垃圾進入水泥窯前的預處理可能包括篩選、破碎等環節，因為成本較高，政府會面臨承擔兩次補貼的局面。垃圾每天都需要處理，而水泥是根據市場行情生產，并非每天開工。即便開工，水泥窯也只能摻燒百分之十幾的垃圾。這位企業人員認為，由于受制于前處理成本和建材市場行情，水泥窯協同處理垃圾應因地制宜，不宜大張旗鼓。

而水泥窯協同處置垃圾對專業知識的把握，也值得考究。有專家就曾表示，水泥企業普遍不具備垃圾處理的專業知識，如對生活垃圾中氯（來自食鹽、塑料等）、重金屬及其他雜質的處置，若處置不當，將對水泥質量和水泥窯設備產生不良的影響。

當然，也有行業內人士認為，水泥窯協同處理生活垃圾比農村在磚砌垃圾池或垃圾箱直接焚燒處理垃圾可能相對環保得多。

水泥窯協同處置生活垃圾這條路走不走的通？在當前產業發展的起步階段，還存在許多問題要探討。有業內人士也認為，此次六部委發布《試點工作的通知》，涉及的試點工作進展和效果評估值的關注。E20環境平臺高級合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編成衛東表示，在產業變革時代，試點工作的推進是好事，通過探索，發現更好的方法，從而推動產業發展。

附政策原文

六部委關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知　　

工信廳聯節〔2015〕28號　　

為貫徹落實《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發〔2013〕5號）、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），實施《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（發改環資〔2014〕884號），推動化解水泥產能嚴重過剩矛盾，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾，促進水泥行業降低能源資源消耗，建設資源節約型和環境友好型水泥企業，實現水泥行業轉型升級、綠色發展，工業和信息化部、住房城鄉建設部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部決定聯合開展水泥窯協同處置生活垃圾試點及評估工作。現將有關事項通知如下：　　

一、范圍和期限   　　

選取已建成的水泥窯協同處置項目開展試點，并對其運行情況進行評估。承擔試點項目的水泥窯生產線須是符合水泥行業準入條件和國家投資管理政策的新型干法水泥熟料生產線。試點及評估工作期限為2年。　　

二、目標　　

強化對試點生產線的技術、經濟和污染控制水平進行評估，科學、客觀地分析水泥窯協同處置技術現狀及存在的問題，解決水泥窯協同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，規范技術工藝路線，提高技術裝備水平，建立標準體系，探索運營模式，為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。　　

三、內容　　

（一）優化水泥窯協同處置技術　　

在現有基礎上，進一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術，優化協同處置過程中生活垃圾預處理、生產過程控制、旁路放風灰利用與無害化處置、產品質量控制等技術，推動水泥窯協同處置生活垃圾技術創新。　

（二）加強工藝裝備研發與產業化　　

加快研發適合中國生活垃圾特性的水泥窯協同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動化控制裝備及其他配套裝備研發和產業化，提高水泥窯協同處置生活垃圾成套裝備產業化水平。　　

（三）健全標準體系　　

研究和制定水泥窯協同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預處理技術、產品質量控制和等級評價等相關標準規范，研究完善操作規范、技術流程和檢測標準，逐步健全水泥窯協同處置生活垃圾標準體系。　　

（四）完善政策機制　　

積極與地方溝通，在試點及評估過程中逐步協調完善項目立項審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運輸與協同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等，推動建立健全相關政策機制。　　

（五）強化項目評估　　

通過對試點項目連續穩定運行污染物排放情況、水泥產品質量、能耗、成本等數據進行連續監測，客觀評估試點項目協同處置生活垃圾連續運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產品質量、項目運行經濟性等，為下一步科學推進水泥窯協同處置生活垃圾提供依據。　　

四、工作要求　　

（一）相關省級工業和信息化主管部門會同住房城鄉建設、發展改革、科技、財政、環保等部門組織本地區已建成的水泥窯協同處置生活垃圾項目（項目名單見附件1）自愿申報試點項目，于2015年5月31日前將試點項目名單及項目實施方案（提綱見附件2）報工業和信息化部（節能與綜合利用司）。　　

（二）試點項目應滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）中對協同處置設施的要求。工業和信息化部會同住房城鄉建設、發展改革、科技、財政、環保等部門組織專家對試點項目實施方案評審通過后，批復實施方案并發布試點項目名單。　　

（三）試點項目宜選擇能夠確保全年連續生產的企業。不能全年連續生產的試點項目，試點企業應加強與本地區政府相關部門協商，提出當地政府認可的可行性備選方案，確保在水泥窯停產期間生活垃圾的妥善處置。　　

（四）試點企業應在每季度初（20日前）通過省級住房城鄉建設部門將上季度項目進展情況報住房和城鄉建設部（城鄉建設司），同時抄報工業和信息化部（節能與綜合利用司）。主要包括以下內容：生活垃圾處理綜合成本，噸水泥熟料煤耗、綜合能耗，主要污染物排放情況，水泥產品質量檢測結果等（詳見附件3）。首次數據應從2015年1月1日開始，隨同實施方案一并上報。住房城鄉建設部將會同工業和信息化部設立評估指標并組織第三方機構對試點項目運行數據進行分析評估，出具評估報告。

五、保障措施　　

（一）各省級工業和信息化主管部門應會同住房城鄉建設、發展改革、財政、環保等部門加強組織協調，充分利用現有設施，支持水泥窯協同處置生活垃圾試點工作。

（二）各試點項目所在地區工業和信息化主管部門應加強對試點項目運行情況及能耗實施管理和監測；財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業處理生活垃圾費用；環境保護部門應加強對試點項目的環境監督管理，督促試點企業履行環境信息公開義務；住房建設部門應加強現有生活垃圾收集、運輸體系建設，保障試點項目生活垃圾來源。發展改革部門會同相關部門在試點評估的基礎上，統籌考慮水泥窯協同處置的布局。　　

（三）對達到試點評估要求的項目，在推廣相關技術路線時，各有關部門利用現有資金渠道，視情況對相關項目給予適當支持。　　

（四）試點期間各試點項目所在地區工業和信息化主管部門應會同住房城鄉建設、發展改革、科技、財政、環保等部門加強對試點項目監督檢查，發現問題，及時解決。工業和信息化部會同住房城鄉建設部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部對試點項目進行監督檢查。

編輯：李曉佳