近日，從湖南省長沙市人民政府辦公廳獲悉，關于加快節能服務產業發展的實施意見，全文內容如下：

長沙市人民政府辦公廳關于加快節能服務產業發展的實施意見

長政辦發〔2015〕12號

各區縣(市)人民政府，市直有關單位：

節能服務產業是重要的新興現代服務業，主要包括節能咨詢、節能設計、節能評估、能源審計、節能培訓、節能認證、節能量審核以及節能技術推廣、合同能源管理等。大力發展節能服務產業，對于優化產業結構、推進節能技術進步、強化節能管理、提高能源利用效率、完成節能降耗目標具有重要意義。為加快我市節能服務產業發展，貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號)和《長沙市節約能源辦法》(長沙市人民政府令第115號)等文件精神，根據我市推進兩型社會配套改革重要體制機制建設需要，制定如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，以市場需求為導向，以培育節能服務產業、創新節能機制、提升服務能力為重點，以搞好協調服務、規范管理制度、優化發展環境為保障，著力完善產業鏈關鍵環節，深化改革創新，加強管理引導，推動產業的高端發展、聚集發展、跨越發展，形成特色明顯、優勢互補、充滿活力的節能服務產業發展新格局。

(二)基本原則。一是市場運作、政府引導發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化引導和監管，營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境，建立市場化的節能服務機制;二是推動創新發展。根據市場需求，加快節能新技術、新產品的推廣應用，加強科技創新和服務創新，提升節能服務機構的核心競爭力;三是集群規模帶動發展。重點建設一批掌握核心技術的龍頭骨干企業，加大對優勢企業和重點企業的扶持力度，推動產業集聚化發展;四是積極發揮公共機構節能的表率作用。鼓勵工業、建筑、城市照明、交通、公共機構等領域用能單位采用合同能源管理等方式進行節能改造。

(三)發展目標。

到“十三五”期末，我市專業化的節能服務機構數量穩定在200家，行業從業人員突破1萬人，其中年產值1億元以上的大型綜合性節能服務機構10家，行業總產值超100億元，年節能能力超過60萬噸標煤。

通過10年左右的努力，基本形成服務能力突出、產業特色鮮明、配套產業成熟的服務體系，有效帶動節能技術研發創新、節能裝備制造、節能工程設計等相關行業和機構的發展，總體發展水平進入全國先進行列，成為我國中部地區節能服務產業集聚的核心基地和帶動全省現代服務產業發展的重要引擎。

二、完善地方配套政策體系建設

(一)制定產業發展規劃。科學制定產業發展中長期規劃，認真組織實施，定期對規劃實施情況進行督查，有計劃、有步驟地推進產業集群和配套協作工作。

(二)構建產業發展管理體系。對節能服務機構實行備案制度，將已備案的節能服務機構向社會公告并推薦，接受社會的監督。對備案后存在弄虛作假、不守信譽行為的節能服務機構，取消其公告推薦資格。實行節能服務機構分類評級制度、制定節能服務業績評估標準、構建節能服務專家庫管理制度、建立節能服務收費指導價格標準等，通過建立系統性的管理體系，引導節能服務產業有序發展。

(三)加大財政資金支持力度。整合設立財政專項扶持資金，用于補貼能源審計、節能量認定、合同能源管理項目節能獎勵、能力體系建設、業務培訓等。

(四)推動節能服務產業集群發展。依托日益成長的節能服務市場需求，規劃建設節能服務產業園，集聚國內外和我市優秀節能服務機構、匯聚先進節能技術與產品、集合各類節能活動，形成集節能技術與產品研發、推廣、服務、展示、交易、培訓等功能于一體、在國內具有一定影響力的節能服務產業基地。

(五)著力打造節能服務產業龍頭。鼓勵節能服務機構通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。選擇一批成長性好的節能服務企業作為后備上市資源，強化服務指導、拓寬融資渠道、壯大公司實力，積極支持企業上市。

(六)建立節能項目信息發布制度。市節能行政主管部門加強節能信息發布等服務平臺和制度建設，營造公開、公平、公正的節能服務市場環境。今后凡市本級公共機構開展的合同能源管理以及政府性投資實施的能源審計、節能評估、節能診斷和節能改造等項目，應通過有關平臺及時向社會公開發布相關信息，并通過政府采購招標后選擇節能服務機構實施改造。

(七)實行合同能源管理項目認定制度。對依法申請享受稅收優惠政策的合同能源管理項目實行認定制度，經節能行政主管部門或國家發展改革委、財政部公布的第三方機構認定后，相關機構方可向同級稅務機關提出符合法定要求稅收優惠申請。

(八)強化行業自律。充分發揮行業協會職能作用，大力開展業務培訓，搭建信息共享和交流平臺，及時總結推廣業內成功經驗，積極開展節能咨詢服務業務。制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體服務質量。

三、推進重點領域和示范項目建設

(一)加快推進公共機構節能改造。全市全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織尤其是教育、文化、衛生、體育等領域應通過競爭性方式選擇節能服務公司采用合同能源管理方式進行節能改造，對因實施節能改造而產生的節能效益，在合同期內財政部門不得調減該單位的年度經費預算。

(二)強化重點用能單位節能改造。納入國家“萬家企業節能低碳行動”以及省、市重點用能單位目錄的重點用能單位，要結合“十二五”節能目標，加快開展能源審計，挖掘節能潛力，積極采用合同能源管理方式實施節能改造。引導和鼓勵營業面積在1萬平方米以上的大型超市、批發市場，三星級以上的賓館酒店等積極采用合同能源管理方式實施節能改造。

(三)打造重點示范項目。積極推進中心城區城市道路照明和隧道、公園、廣場樓宇夜景亮化照明實施合同能源管理改造，打造示范項目。到2017年期末，各區縣(市)城市道路照明合同能源管理節能改造率達到50%以上。

四、保障措施

(一)加強組織保障。市直各有關部門要根據職能分工和本實施意見確定的工作目標以及重點工程，結合產業發展現狀，制定明確具體、可操作性強的政策措施，建立完善激勵和約束機制，落實工作責任，密切配合，共同促進節能服務產業的發展。

(二)強化政策扶持。 各級各部門要在土地預審、資金信貸、技術人才等方面，給予節能服務產業建設項目優先配置和傾斜支持。對節能服務產業集聚區，園區主管部門要用足用活各級政府依法出臺的財政、信貸、稅收等方面的獎勵及優惠政策。加快高效節能設備、技術的推廣進度，強化能源產品的價格及收費制度改革，進一步完善節能法規和政策標準，淘汰落后產能，強化節能降耗約束，帶動節能服務產業發展。

(三)加大資金投入。建立政府引導、企業為主、社會參與的節能投入機制，引導和鼓勵社會資本和外資投向節能服務產業領域。進一步集中力量、集聚資源、集合政策，引導資金等優質要素向節能服務產業聚集。金融機構要積極推進綠色信貸，創設面向節能服務產業的信貸產品，加大對節能服務企業的融資擔保力度。加大對節能服務產業的政府性投資，整合各類專項資金，重點傾斜支持節約資源能源、工業清潔生產、資源綜合利用、節能環保裝備制造等領域的重點項目建設。

(四)推進科技創新。進一步加大產學研用結合，開展對節能新技術、資源綜合利用共性關鍵技術攻關。實施技術和人才引進戰略，支持國內外科研院所落戶我市，在節能降耗領域設立工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室和產品質量監督檢驗中心，打造節能服務產業技術創新平臺。推進國產重大節能裝備的應用，加大具有自主知識產權和市場前景技術、裝備和產品開發，提高企業核心競爭力。

(五)加強宣傳推廣。各級各部門要將發展節能服務產業作為推進我市節能工作的一項重要內容，加強領導，精心組織，務求實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。各級節能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳發展節能服務產業的重要意義和明顯成效，提高全社會對節能服務產業的認知度和認同感，營造有利氛圍。

五、本意見自2015年4月10日起實行。

長沙市人民政府辦公廳

2015年3月10日

編輯：張偉