“十二五”規劃，餐廚垃圾至2015年末投資達109億、全國建242座處理廠、50%設區城市實現清運處理，達到30000t/d處理能力；目前，餐廚垃圾的產生量為4000萬噸/年，約10萬噸/日，國家補貼20多億元、已有100個城市列入試點計劃，” 中環協餐廚垃圾專委會主任、北京工商大學環境系主任任連海于12月19日，在“2015（第九屆）固廢戰略論壇”上表示。

他表示，“十三五”（初稿）規劃2020年末形成7.5萬噸/日能力，預期2015年后，餐廚垃圾行業必然迸現重新洗牌的局面。而目前，餐廚垃圾行業仍處于黎明前的混亂狀態。 

以下內容根據嘉賓現場發言整理，未經本人審核：

“十二五”餐廚垃圾行業總體布局基本上已經完成 100個城市進行試點

今年是“十二五”閉關之年，明年是“十三五”的開局之年，這個時候需要做的是承前啟后。

在這個期間，恰恰遇到中央領導，對于經濟發展模式提出了一些新的理念就是新常態。所謂新常態，實際上要實現可持續的穩增長。可持續就是必須要保護我們的生態環境，這個時候產業結構會不斷調整，生態這個事業被重視程度更高。

黨中央國務院發了很多重要文件，《國務院辦公廳關于加強環保監管執法的通知》地方環境已經惡化，領導終身追則，環境服務第三方治理連帶責任。我們必須要形成這種綠色、低碳、循環發展的新模式。

2015年3月24日，在中央政治局會議上習總書記提出“五化”，由以前的新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，又提出了一個“綠色化”，實際上跟今天舉辦的固廢論壇生態化的主題非常契合，我們要保護生態，要使我們整個地球呈現綠色，而不是沙漠的黃色，也不是霧霾的灰色。

餐廚垃圾，在整個有機物循環當中，尤其是城市生活垃圾中，占據一個非常重要的地位。“十二五”期間餐廚垃圾每天大約是10萬噸，這樣算下來的話全國每年大約是4000多萬噸。

期間國家發改委、住建部實施了很多行動計劃，對于餐廚行業起到巨大的推進作用。從2011-2015年，我國大的餐廚垃圾發展氛圍基本上已經形成。而且很多城市也出臺了相關的政策，包括像江蘇、山東、河南等城市，把處理餐廚垃圾內容列入了年終考核。

此外，發改委、農業部、一起推薦了試點城市工作，國家發改委做了20多個億資金的扶持。

“十二五”規劃提出，到2015年要實現日處理3萬噸的處理能力。當然我們國家有一些目標我們還沒有達到。

“十二五”國家發改委、住建部推進了五批試點城市，其中33個基本上覆蓋了全國各個城市不同餐飲特色的地方、區域。第二批16個，第三批17個，后面兩批都是17個，總共確定了100個試點城市。全國一二線城市都覆蓋了，總體布局基本上已經完成。

2011 試點城市33個：

北京市（朝陽區）、 天津市（津南區）、河北省石家莊市、山西省太原市、內蒙古自治區鄂爾多斯市、 遼寧省沈陽市、吉林省白山市、 黑龍江省哈爾濱市、上海市（閔行區）、 江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、安徽省合肥市、福建省三明市、江西省南昌市、山東省濰坊市、河南省鄭州市、湖北省武漢市、 湖南省衡陽市、廣西壯族自治區南寧市、海南省三亞市、四川省成都市、重慶市（主城區）、云南省昆明市、 貴州省貴陽市、陜西省寶雞市、 甘肅省蘭州市、寧夏回族自治區銀川市、青海省西寧市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、大連市 、 寧波市、青島、深圳市。

2012 試點城市16個：

江蘇省常州市、陜西省咸陽市、河北省唐山市、廣西自治區梧州市、山西省大同市、黑龍江省牡丹江市、新疆自治區克拉瑪依市、湖北省宜昌市、浙江省金華市、山東省泰安市、云南省麗江市、湖南省長沙市、安徽省蕪湖市、 貴州省遵義市、內蒙古自治區呼和浩特市、吉林省延吉市

2013 試點城市17個：

河南省洛陽市、2.山東省濟南市、3.寧夏回族自治區石嘴山市 、 4.浙江省杭州市、5.廣東省廣州市 6.河北省邯鄲市、7.云南省大理市 、8.湖南省湘潭市、9.黑龍江省大慶市 、10.湖北省襄陽市、11.江西省贛州市 、12.內蒙古自治區赤峰市、13.貴州省銅仁市 、14.吉林省長春市、15.新疆維吾爾自治區庫爾勒市、 16.陜西省渭南市、17.江蘇省徐州市

2014 試點城市17個：

1、浙江衢州， 2、江蘇鎮江，3、陜西西安，4、湖北黃石，5、湖南婁底,，  6、上海浦東，7、內蒙呼倫貝爾，      8、寧夏吳忠，9、黑龍江齊齊哈爾，10、山東聊城，11、四川綿陽，12、吉林吉林，13、安徽淮北，14、重慶綦江，15、河北承德， 16、山西晉中，17、廣東東莞

2015 試點城市17個：

十堰、臨沂、涪陵、株洲、佛山、紹興、延安、銅陵、揚州、畢節、和平、拉薩、南充、焦作、白銀、廈門、烏海

未來餐廚垃圾總體市場空間可達1500億元

整個餐廚垃圾這個領域，市場到底有多大？我們做了一個簡單的預測。餐廚垃圾這個市場，“十二五”期間每天產生10萬噸這樣計算的話，把收運體系全部建成，這個市場大約需要200億（收運體系其中包括垃圾容器、車輛，包括車輛和垃圾容器之間的銜接）。

處理處置工程，建處理廠，按噸投資50萬-100萬計算的話，當然設備不同，材料的采用，不一樣投資會有所差別，這個市場將是500-1000億。

另外還有運行。日常運行的話，處理處置廠又分為兩部分：一部分是餐廚垃圾；一部分我們稱為餐廚廢油（地溝油）。包括地方城市的補貼，加起來是140億每年，廢油脂是160億，每年能形成的市場大約是300億。

監管體系，很多城市要提升管理水平，搞一些信息系統，包括GPS可視化的定位系統，這些假如都建成的話大約能形成20億左右這樣的市場。

市場正處于黎明前的混亂狀態從事餐廚垃圾這個行業，有些方面或者說有一些價值遠遠不能夠用金錢來衡量。比如，國家土壤問題，現在我們是960萬平方公里，其中262萬平方公里是沙漠，就是說沙漠化占到了27%這樣高的比例。假如我們利用餐廚垃圾的處理，把它形成一些土壤改良劑，來改良這些沙漠的土壤，最終形成農田或者是形成綠化的一些土地，這個價值很顯然不是能夠用錢能夠衡量的，10年之內形成幾萬畝的糧田。

再一個是糧食的問題。我們國家生產的糧食40%是用于生產飼料的。如果我們用餐廚垃圾形成飼料來源，這個問題就能夠得到緩解，也不是說可以用錢能夠衡量的。

還有生態能源的問題，食品安全問題。所以說整個行業的潛在價值是無限的，產業是很偉大的。

 “十二五”取得了一些氛圍上的營造，但是這個行業還處在一個起步階段。起步階段就具備一些起步階段的特色。

1、管理政策欠缺。現在已經出臺了一些餐廚垃圾管理辦法，但是都是一些地方的，沒有國家的餐廚垃圾管理辦法。這就出現了一些問題。有一些市里的領導，上一級領導制定的辦法、政策，下一任領導來了之后首要做的工作是把上一任領導的工作否定。所以只有國家層面的管理辦法出臺的話，不管哪一屆領導上任都需要執行，這是“十三五”期間需要面臨的大的問題。后續需要我們各位同仁一起把這個事情完成。

2、技術路線單一。現在應該講厭氧技術一枝獨秀，厭氧技術要想實現盈利點還有一點的困難。

3、運營模式不成熟。大部分城市還沒有形成一個長久的運營機制，尤其是一些北方城市，過去財政沒有這部分的預算，一年補貼一兩千萬，這個數字對于城市來得講不是一個小的數目。

總的來講，行業發展不規范，盈利模式不清晰。目前市場處于一個黎明前的混亂狀態。在這種時刻我們去年成立了中國城市環保衛生協會餐廚垃圾專業委員會，想通過這個平臺慢慢把這個行業規范起來，至少要加速這個規范的進程。

“十三五”日處理能力將達12萬噸  2015年后行業或將重新洗牌

預期2015年后 必然迸現重新洗牌的局面：市場化特征將越來越明顯；

行業將趨于理性發展；

實現贏利商業模式的思考…

一些國企，包括一些上市企業，開始進入到餐廚垃圾行業，而且采用的方式是我們很多民營企業無法接受的，或者說無法抗衡的，就是并購，或者直接把這個項目買過來，這樣一來使得我們這個行業受到沖擊。

這也從側面反映，我們行業慢慢走向成熟，行業正在趨于理性發展，實現盈利商業模式。

下面這張圖，即可看透“十三五”期間亟待解決的問題：

也有企業非常關注的問題。我們怎么在這個領域當中，在這個事業產業過程當中怎么樣賺錢？企業不賺錢，很顯然這個事情無法可持續運行。

當然“十三五”期間，我們還需要面對比較大的問題就是收運，怎么保證收上來的垃圾質和量，是需要我們在“十三五”期間需要完成的。

我們在參與“十三五”規劃的編寫，這個編寫只是一個初稿，還沒有形成一個定位。“十二五”期間要求我們要形成日處理3萬噸這樣的處理能力。“十三五”這個數值要提高，預測能達到12萬噸，我們按60%來計算，到2020年末要形成每天處理7.5萬噸這樣的能力。

規劃當中提到了清運率、無害化處理率，這些是我們在“十二五”當中提出的。“十三五”期間又提出了一個資源化利用率，現在我們初步擬定資源利用率達到50%。

總的來講，“十三五”期間肯定還要一如既往把這個行業支持下去，不一定像“十二五”大面積去做，有可能搞一些重點的區域或者搞一些重點的項目，支持力度再大一些。

最后用我們習總書記一句話結束我的報告，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。

謝謝大家！

編輯：陳丹丹