城市生活垃圾分類處理涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多環(huán)節(jié)，是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，城市生活垃圾逐年增加，“垃圾圍城”已成為影響城市形象、制約城市發(fā)展的突出問題。為破解這一難題、不斷提升城市管理水平，今年4—5月，由陜西省政協(xié)副主席李冬玉、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任周玉明帶隊(duì)，省政協(xié)人資環(huán)委員會(huì)和省民建、省臺(tái)盟、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴咸陽、西安、渭南就“推進(jìn)城市生活垃圾分類處理”進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與成效

經(jīng)過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流，委員們認(rèn)為“十一五”以來，陜西省城市生活垃圾分類處理工作已進(jìn)入初步探索階段：一是政策法規(guī)和規(guī)劃目標(biāo)初步確立。省市連續(xù)出臺(tái)了一些法規(guī)、政策性文件，提出了推進(jìn)目標(biāo)，各級(jí)都把抓好垃圾無害化處理和綜合利用列入“十三五”規(guī)劃。二是以填埋為主體的項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。著力推動(dòng)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，已建成運(yùn)行的市、縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)（廠）99座，其中衛(wèi)生填埋方式94座，快速生化制肥4座，焚燒發(fā)電廠1座，無害化設(shè)施處理能力達(dá)到2.5萬噸/日。三是城市日常保潔得到加強(qiáng)。城市環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍健全，清運(yùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，基本做到日產(chǎn)日清，2015年規(guī)范化處理生活垃圾已達(dá)到745萬噸，城市和縣城的生活垃圾無害化處理率由“十五”末的38%提高到現(xiàn)在的85.4%。四是垃圾分類試點(diǎn)工作初見成效。2015年4月咸陽市被確定為國家首批垃圾分類示范城市，日處理100噸的餐廚垃圾處理項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中，城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠于2015年9月開始運(yùn)營；渭南市從2014年作為省級(jí)試點(diǎn)城市開展垃圾分類試點(diǎn)工作，德兆環(huán)保科技有限公司運(yùn)用自主研發(fā)的生活垃圾快速資源化處理技術(shù)，對(duì)城市生活垃圾在終端進(jìn)行快速、清潔、資源化處理，日均垃圾處理量為200噸，資源回收率超過95%；潔姆環(huán)?？萍加邢薰緦?duì)餐廚垃圾進(jìn)行生物處理，較好地實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化再利用。這兩項(xiàng)新技術(shù)都體現(xiàn)出理念的突破和科技創(chuàng)新的力量。

二、城市生活垃圾處理存在的差距與問題

近年來，陜西省在城市生活垃圾處理上取得一些進(jìn)展，但整體工作仍處于起步階段，分類處理工作相對(duì)滯后、推進(jìn)困難。

1、體制滯后，“九龍治水”難奏效。垃圾分類工作是系統(tǒng)工程，貫穿于源頭分類、過程分類、收集運(yùn)輸、資源利用和終端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。盡管2011年國務(wù)院文件已經(jīng)明確了住建部門負(fù)責(zé)城市垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，但是我省在城市垃圾分類處理體制中，各有關(guān)部門沒有形成合力。尚未確立住建部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)作配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的治理模式，尚未形成市際合作、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作方式。因此導(dǎo)致成果難以推廣，設(shè)施難以共享。

2、規(guī)劃滯后，垃圾資源難利用。各級(jí)政府對(duì)垃圾分類處理工作缺乏深入細(xì)致的調(diào)研、分析和頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性方案和長期性措施的謀劃處于起步階段。戰(zhàn)略布局不清晰，缺乏專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)資源利用、完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等缺乏項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)垃圾分類處理方式及技術(shù)路線的多元化研究不夠。在城市規(guī)劃中，未按照需求對(duì)生活垃圾分類處理進(jìn)行同步規(guī)劃布局，致使城市生活垃圾分類處理設(shè)施明顯不足。如西安市江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)是城區(qū)唯一的一處生活垃圾消納場(chǎng)所，自1994年建成并投入運(yùn)行，至今已實(shí)際使用20年。西安市生活垃圾產(chǎn)量連年增加，按目前的日處理規(guī)模，江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)僅能再填埋6—7年。后備垃圾填埋場(chǎng)還沒有規(guī)劃。

3、建設(shè)滯后，無害處理難落實(shí)。目前我省生活垃圾末端處理工藝低級(jí)、單一，采用衛(wèi)生填埋方式的約占總量的96%以上。未經(jīng)分類的混合垃圾衛(wèi)生填埋方式不僅導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且臭氣、臭水難以控制，尤其是夏季，填埋場(chǎng)附近臭氣熏天、蚊蠅亂飛，周邊居民怨聲載道。有近1/2的填埋場(chǎng)滲濾液處理采用回噴蒸發(fā)的落后工藝，加重了垃圾場(chǎng)區(qū)域環(huán)境的污染，產(chǎn)生的二次污染問題日益突出；有近2/3的填埋場(chǎng)作業(yè)機(jī)械配套不到位，影響垃圾堆體的穩(wěn)定，縮短了垃圾場(chǎng)的使用年限。垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中省補(bǔ)助資金約為項(xiàng)目總投資的50%，市縣普遍存在建設(shè)資金不足、施工單位墊資建設(shè)等問題。由于缺少社會(huì)資金投入的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)資金的參與沒有有效的引導(dǎo)。融資模式單一，單靠政府投入，財(cái)政壓力大。項(xiàng)目建設(shè)用地難協(xié)調(diào)，有的項(xiàng)目即使被列入“十二五”規(guī)劃，也因投入不足、選址困難等因素遲遲未能動(dòng)工建設(shè)。諸多新技術(shù)的應(yīng)用還未得到政府相關(guān)部門的高度重視，有的市在垃圾分類處理的設(shè)施建設(shè)上，依然還在選用以落后的填埋和焚燒技術(shù)為主的項(xiàng)目。

4、管理滯后，源頭減量難實(shí)現(xiàn)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)表明，西安市垃圾產(chǎn)量由2011年的4200噸/天增長到2015年的8000噸/天。盡管目前在城市隨處可見標(biāo)有“可回收”和“不可回收”字樣的垃圾桶，但現(xiàn)實(shí)情況仍是“前期分類不到位，后期處理大鍋燴”，生活垃圾的減量效果很不明顯。企業(yè)的垃圾減量意識(shí)不強(qiáng)，包括產(chǎn)品的過度包裝等也直接影響著垃圾的源頭減量化。加之近幾年受經(jīng)濟(jì)下滑影響，上游產(chǎn)業(yè)的萎縮對(duì)下游回收的鋼鐵、玻璃、塑料等物資需求量大大減少，回收利用行業(yè)萎縮，給城市管理帶來壓力。

5、法規(guī)滯后，標(biāo)準(zhǔn)缺失難分類。2015年省人大頒布了《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，但是由于缺乏各地政府相關(guān)的配套政策，對(duì)垃圾分類缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，在分類投放、分類儲(chǔ)存、分類運(yùn)輸、分類回收、分類處理各方面企業(yè)和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)沒有細(xì)化，沒有上升到法律的層面，因此在操作層面缺乏依據(jù)，在工作中無法實(shí)施，缺乏強(qiáng)制約束力。

6、宣傳滯后，市民觀念難改變。由于終端處理設(shè)施的缺位，導(dǎo)致在宣傳教育中無法形成有效的引導(dǎo)措施。居民對(duì)垃圾分類的重視程度不高，知曉率和分類正確率較低，傳統(tǒng)習(xí)慣主導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)生活。對(duì)如何從源頭上做到垃圾減量的宣傳還不夠，缺乏從經(jīng)濟(jì)利益、習(xí)慣養(yǎng)成上調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類、垃圾減量的有效措施。

三、國內(nèi)外垃圾處理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

從世界主要發(fā)達(dá)國家看，在較好的分類基礎(chǔ)上，生活垃圾處理的技術(shù)路線主要是：德國針對(duì)生活垃圾乃至工業(yè)垃圾的焚燒或機(jī)械、生物處理等特種設(shè)備被廣泛運(yùn)用，德國全國范圍內(nèi)仍在運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)已由1972年的5000個(gè)減少至160個(gè)；美國的生活垃圾焚化廠從171座減少到目前的102座，并從1995年起再?zèng)]有新建過一座垃圾焚化廠；在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理。但是，垃圾焚燒的后果是，上世紀(jì)90年代，日本空氣中測(cè)得的二噁英水平竟是其他工業(yè)國家的10倍，空氣與土壤的二噁英含量均嚴(yán)重超標(biāo)。因此，日本人將垃圾處理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至怎樣減少制造垃圾。自2000年起，日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，以個(gè)人和家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實(shí)行垃圾分類。

目前國內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市開展了垃圾分類試點(diǎn)工作和前期準(zhǔn)備工作，取得一些初步經(jīng)驗(yàn)。如廣州市生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式，是居民在家中做好前端分類，然后在規(guī)定時(shí)間里自行將垃圾拿到垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)投放；通過組織再生資源回收公司“收編”收購廢品的人員，到社區(qū)、住戶家庭收購回收物品，在垃圾分類市場(chǎng)化道路上取得成功實(shí)效；針對(duì)生活垃圾中占比較多的餐廚垃圾，廣州把興建現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施作為重點(diǎn)。上海市垃圾分類的宣傳教育主要是讓市民樹立干濕分類的理念，推進(jìn)垃圾干濕分類，便于終端分類處理。福建廈門從清潔樓改造、運(yùn)輸車輛配套、終端分類處理入手，打造全程分類收運(yùn)、處理體系。小區(qū)垃圾桶上標(biāo)注了“干垃圾”和“濕垃圾”，清潔樓設(shè)有兩個(gè)安裝干垃圾的壓縮箱和一個(gè)安裝濕垃圾的壓縮箱，濕垃圾的壓縮箱采用全封閉的箱體，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)運(yùn)輸，不再與干垃圾混在一起。

四、推進(jìn)城市生活垃圾分類處理的意見與建議

中央城市工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)生活垃圾資源化利用和無害化處理提出了明確要求，今年2月中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》對(duì)“營造城市宜居環(huán)境，加強(qiáng)垃圾綜合治理”作出了部署，近日國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》，為做好垃圾分類處理工作指明了方向、提供了遵循。我們必須認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的局面，扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類處理工作。

1、理順管理體制，夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變工作理念，樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，在思想上實(shí)現(xiàn)從粗放管理向微循環(huán)精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變，從關(guān)注末端向全過程管理轉(zhuǎn)變，從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變，建立多方面共同參與的垃圾治理模式。住建、環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國土、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要明確部門分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，盡快建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市際縣際合作共享機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。

2、合理規(guī)劃布局，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。按照國家“到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上”的要求，各級(jí)政府及相關(guān)部門要做好城市垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設(shè)項(xiàng)目，搞好頂層設(shè)計(jì)，研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案。把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，垃圾分類處理可在西安、寶雞、咸陽、渭南等大中城市率先實(shí)施，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城區(qū)全覆蓋，各市應(yīng)針對(duì)每座城市的人口數(shù)量和生活垃圾產(chǎn)生量，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)確定處理方式、規(guī)模和數(shù)量，選擇好技術(shù)路線。宜先在管理正規(guī)且便于管理的機(jī)關(guān)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位（小區(qū)）開展垃圾分類示范，保證分類垃圾得到分類處理，并通過分類處理體系建設(shè)促進(jìn)垃圾分類長效化。

3、依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)綜合治理。注重新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分類處理整個(gè)過程中的運(yùn)用和提升。扶持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、高科技、創(chuàng)新型企業(yè)，推行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收處理體系?？茖W(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類辦法，對(duì)有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)行升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。積極支持和推廣德兆環(huán)?？萍加邢薰尽肮I(yè)胃”快速處理技術(shù)，集成多種處理技術(shù)，實(shí)行分類處理、循環(huán)利用，有效提高資源利用率、減少填埋量；對(duì)于餐廚垃圾，先做到干濕垃圾分類，推行廚余垃圾家庭粉碎處理，推廣應(yīng)用潔姆環(huán)保生物處理技術(shù)，配套建設(shè)現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施。認(rèn)真解決好填埋場(chǎng)滲濾液綜合處理和焚燒發(fā)電廠二噁英污染問題，確保達(dá)標(biāo)排放。淘汰或避免新建已經(jīng)被實(shí)踐證明不能再用的落后的處理技術(shù)及設(shè)施。西安是國際化大都市，必須走科技創(chuàng)新之路，率先高標(biāo)準(zhǔn)解決大城市垃圾減量化、資源化和無害化問題。

4、加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)。實(shí)行垃圾分類處理，前提是分類，核心是減量，關(guān)鍵是處理。必須運(yùn)用倒逼機(jī)制，推動(dòng)終端處理，引導(dǎo)前端分類。加大財(cái)政投入，簡化程序，加快建立垃圾分類體系，加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門要加大專項(xiàng)投入，積極爭取垃圾分類處理項(xiàng)目建設(shè)資金，減輕市縣政府的投資壓力；拓寬投資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；建立激勵(lì)機(jī)制，不斷完善稅收優(yōu)惠政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定居民垃圾投放袋補(bǔ)貼和垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大終端處理裝備研發(fā)投入，依托西安、渭南已有技術(shù)，在渭南打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。垃圾處理終端建設(shè)項(xiàng)目要打破市縣地域觀念，推進(jìn)就近布局建設(shè)、規(guī)模處理，減少收運(yùn)成本。

5、完善政策法規(guī)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)生活垃圾管理立法，依據(jù)國家政策法規(guī)，完善細(xì)化地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾分類有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)分類投放、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收、處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使政府及公民明確在實(shí)施垃圾分類中的權(quán)利和義務(wù)；做出激勵(lì)性和懲罰性規(guī)定，嚴(yán)格約束和規(guī)范全社會(huì)的行為；規(guī)范和細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、具有可操作性的全省規(guī)范統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)有的“可回收”、“不可回收”兩種分類類別。加大力度推動(dòng)限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員和宣傳工作，使垃圾分類的宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”、“垃圾分類，人人參與”的共識(shí)，使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心。讓公眾更加明確各類垃圾的正確分類及相關(guān)法規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，使居民逐步拒絕過度包裝、減少垃圾量和養(yǎng)成正確分類的行為習(xí)慣，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。

編輯：李丹