“十二五”期間，盡管從產業、數量、質量、效能等方面，垃圾焚燒都得到了明顯的提升。但還是存在一些比較大的問題，包括設施的建設仍然無法滿足城鎮化快速增長的需求；公眾事件時有發生，“鄰避”效應尚無完善對策等問題。”

8月23日，在2016（第四屆）上海垃圾焚燒熱點論壇上，上海環境集團、上海市環境工程設計科學研究院、上海環境衛生工程設計院張益就垃圾焚燒問題從“十二五”的現狀與發展、“十三五”的機遇與挑戰以及“藍色焚燒”一路前行三個方面與大家展開分享。

張益現場分享

以下內容，根據嘉賓發言速記整理，未經本人審核：

“十二五”的現狀與發展

利好政策不斷出臺

“十二五”期間，伴隨著垃圾焚燒方面政策：比如《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國務院 2011年）、《國家發展改革委關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》（國家發改委2012年）、《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（國家發展改革委、科學技術部、工業和信息化部 2014年）、《中共中央國務院關于加快生態文明建設意見》、《生態文明體制改革總體方案》（國務院2015年）等政策的利好，垃圾焚燒行業得到顯著發展。 

標準體系不斷完善、標準要求不斷趨嚴

在“十二五”期間，針對垃圾處理構建了11個重要的標準，有工程技術設計標準、污染控制標準、工程設施建設標準、運營維護及評價標準等。這些標準為垃圾焚燒產業的發展，提供了一個非常重要的積極支撐。

比如，整個工藝技術水平跟排放標準，最近五年有明顯的提升：一、二線城市大多執行歐盟煙氣排放標準，是世界上最高的標準，煙氣處理工藝趕超國際水平，滲瀝液及污水處理工藝升級，“零排放”已觸手可及。

焚燒設施建設提速

通過五年的發展，垃圾焚燒設施建設提速，新增約130座垃圾焚燒廠，增幅接近60%；焚燒設施由東部向西部轉移，由一線城市向二、三線城市蔓延。隨著財政扶持穩步增長，政府投資顯著增加，但也存在競爭，比如垃圾貼費屢創新低、資本搶灘存隱憂，政府托底的風險加大。

垃圾熱值大幅提高

垃圾焚燒經過發展，可燃分比例提高，垃圾熱值大幅提高：近十年來，垃圾焚燒熱值從原來的1300Kcal/kg，增長到2200Kcal/kg，很多二線城市達到2000Kcal/kg以上。

垃圾發電量也得到非常明顯的提升。根據簡單估計，每噸垃圾焚燒的發電量，從最早的280度到現在的500度。目前，比較好的企業、好的項目，都能達到300Kwh/t以上。    

資源綜合利用水平得到長足提高 

垃圾焚燒產業中灰渣綜合利用，拓寬了垃圾資源化的路徑。節能技術、高效熱能利用技術在垃圾焚燒廠得以推廣和應用，提高了垃圾資源化水平。

鄰避、低價矛盾突出 藍色焚燒引領突圍

雖然垃圾焚燒行業得到快速的發展，但目前仍面臨兩個非常重要的瓶頸，一個是鄰避，一個是低價。想要緩解鄰避，要化解低價競爭，一個非常有效的手段就是藍色焚燒。

“十二五”期間，盡管從產業、數量、質量、效能等方面，都得到非常明顯的提升，但是還是存在一些比較大的問題。包括設施的建設仍然無法滿足城鎮化快速增長的需求。設施建設和運行水平有待進一步提高，低價競爭和財政支持力度差異給環保安全帶來不確定因素，監管管理不到位，缺少國家、省市統一的監管平臺和體系等問題。

“十三五”機遇與挑戰并存

“十三五”垃圾焚燒行業面臨很多新的機遇，同時也面臨很多新的挑戰。

今年的“十三五”規劃，將由國務院辦公廳發布，提出在直轄市，省會城市，生活垃圾在“十三五”期間，要實現兩個重要的指標：無害化處理率達到100%；建成區基本實現原生垃圾零填埋。城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到50%以上，東部地區至少要達到60%以上。也會推行直轄市和省會城市建立垃圾強制分類制度，以及建立完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。

要達到以上目標， “十三五”規劃明確提出，要加快處理設施建設，減少原生垃圾填埋；完善收轉運體系，推動建立回收新模式；加大存量治理力度；推進餐廚垃圾分類處理；推行生活垃圾分類以及加強監管能力建設這六大主要的任務。

“十三五”期間有五大特色：政府的導向支撐更加明確；處理能力缺口在中西部地區仍然較大；公眾對垃圾焚燒、垃圾處理的理解度不斷的提高，但跟政府的想法還是有比較大的距離；整個行業的投資建設環境正在得到不斷的改善；與此同時，經過我們的共同努力，技術管理水平，運行管理水平，也得到不斷的提高。

藍色焚燒 一路前行

雖然垃圾焚燒行業面臨兩大困境，但是各個地區對焚燒這個產業的需求，也是空前的高漲。

一方面需求不斷的增長，一方面落地的難度不斷的增加，在處于這樣一個兩難的困境，藍色焚燒可能是解決鄰避跟低價這樣一個矛盾和發展的一個思路。

藍色焚燒理念的發展歷程

藍色焚燒，已經走過三年。2014年8月份，提出了藍色焚燒1.0的理念，提出五大藍色理念，更嚴格的煙氣排放的指標，更顯著的能源利用效率，更加先進的資源綜合利用，更加透明的企業運行情況，以及更加完善的公共服務設施。

藍色焚燒1.0——提出五大藍色理念

2015年，藍色焚燒進入2.0時代。透過在北京、上海、深圳、廣州、杭州等十幾家企業，經營的20多個項目，都進行了嚴格的論證。藍色焚燒的所有理念，通過努力都可以實現，很多項目，特別是近三年建設的項目，在很大程度上，已經體現藍色的理念。

今天，提出藍色焚燒3.0時代，從理念出發，從效果驗證，進一步提高產能，由理念到產品到品牌。

藍色焚燒3.0三要素

第一個是品牌。垃圾焚燒的品牌就是藍色品牌。我們的城市廣場有萬達廣場，酒店有很多品牌，游樂園有迪士尼，藍色品牌就是高端，高產，高效，不可避免同時也是高價。

第二要建立一個標準。除了服務標準，藍色焚燒3.0產品時代，還要從實際建設標準，從管理標準，從環境標準，設計標準等，提出一系列的標準。

最后一個是服務。包括整個品牌的服務，包括管理上面的服務，操作指導，專業培訓與咨詢等。

實際上，要打造國內乃至國外有影響力高品質，建立在理念、效果、基礎上的品牌。核心要素和核心價值是高端、高質量、高品質，同時也是高效率的藍色焚燒3.0的概念。 

我們要努力更加嚴格的要求，這樣政府才可以更加支持，愿意多花一些錢，打造更高的開發標準跟服務責任。所以一個標準體系的構建，實際上是打造藍色3.0的一個重要支撐。    

編輯：陳丹丹