沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“土十條”，歷經(jīng)3年多時(shí)間，易稿50余次后，終于由幕后走到了臺(tái)前。應(yīng)對(duì)環(huán)保“三大戰(zhàn)役”的最后一部污染防治行動(dòng)計(jì)劃“土十條”終于落地。

如今的“土十條”，成為市場(chǎng)異常期待的“寵兒”，政府、企業(yè)已愈發(fā)習(xí)慣將土壤修復(fù)打造成展示環(huán)保決心的窗口，這使得土壤修復(fù)成為繼大氣污染、水污染之外另外一個(gè)充滿蓬勃張力的市場(chǎng)。不過(guò)企業(yè)的熱情和市場(chǎng)的無(wú)序形成了鮮明的對(duì)比。在這個(gè)出現(xiàn)不過(guò)2年左右的市場(chǎng)中，百花齊放的熱潮引發(fā)了大家對(duì)土壤治理商業(yè)模式的思考，新興的產(chǎn)業(yè)、不完備的政策，到底存在哪些問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)如何“獨(dú)善其身、良性發(fā)展”?

自帶光環(huán)的“土十條”亮點(diǎn)何在

從摸清情況到依法治土，從分類管理到風(fēng)險(xiǎn)管控，從推進(jìn)修復(fù)到分配責(zé)任，“土十條”對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作作出了系統(tǒng)而全面的規(guī)劃及行動(dòng)部署，將成為繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國(guó)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的又一行動(dòng)綱領(lǐng)。 無(wú)論是從市場(chǎng)，抑或是“土十條”本身，業(yè)界可謂是翹首以待，“自帶光環(huán)”的“土十條”到底有哪些亮點(diǎn)?孕育著怎樣的市場(chǎng)空間?

摸清底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。

我國(guó)缺乏全面詳細(xì)的土壤污染數(shù)據(jù)，因此，“土十條”開(kāi)篇即要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢(shì)，為治土提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

分類管理，突出重點(diǎn)。

“土十條”明顯地體現(xiàn)出分類管理、突出重點(diǎn)的治理思路。具體來(lái)講，農(nóng)用地按污染程度分為未污染和輕微污染、輕度和中度污染以及重度污染三個(gè)類別，分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用及嚴(yán)格管控等相應(yīng)管理措施。

風(fēng)險(xiǎn)管控，保護(hù)優(yōu)先。

土壤污染不僅成因復(fù)雜，較難察覺(jué)，且易于累積，稀釋性差，治理起來(lái)周期長(zhǎng)、難度大。因此，土壤質(zhì)量維護(hù)尤其要注重污染風(fēng)險(xiǎn)的管控及優(yōu)良土地的保護(hù)。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控得當(dāng)，則能夠從源頭上防止可能損害的發(fā)生。

開(kāi)展修復(fù)，加強(qiáng)技術(shù)。

被污染的土地需要采用各種技術(shù)加以修復(fù)，再根據(jù)修復(fù)情況重新利用或作其他安排。因此，如何切實(shí)有效地推進(jìn)修復(fù)工作及其相關(guān)技術(shù)就是關(guān)鍵所在。技術(shù)方面，要求整合科研資源，加強(qiáng)土壤污染基礎(chǔ)性及關(guān)鍵技術(shù)研究，加大適用技術(shù)推廣力度，通過(guò)分批實(shí)施200個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，遴選出易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，并開(kāi)展國(guó)際合作交流，建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

政府主導(dǎo)，責(zé)任明確。

我國(guó)土壤污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性、土壤污染本身的特性決定了在土壤污染防治工作中，政府的主導(dǎo)作用以及政府內(nèi)部的責(zé)任分工如何劃定尤為重要。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期研究解決重大問(wèn)題。

在“十二五”的政策熱潮下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到千億元以上。 面對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)的大蛋糕，引發(fā)企業(yè)一陣投資熱潮，可謂是環(huán)保企業(yè)的“掘金時(shí)代”。但熱度之后，應(yīng)回歸理性。面對(duì)一度處于沸點(diǎn)的“土十條”，有業(yè)界專家仍表示懷疑，“土十條”能否擲地有聲，甚至落地生根?

“土十條”能否落地有聲引業(yè)界揣疑

由于我國(guó)的土壤修復(fù)尚處于從“無(wú)”到“有”的初始階段，土壤修復(fù)的商業(yè)模式尚不清晰。此外，與之前預(yù)估的萬(wàn)億市場(chǎng)不同，一方面，“土十條”將風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心，讓市場(chǎng)回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標(biāo)，對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)和企業(yè)提出更高要求。疑似矛盾的要求，讓大家陷入冷靜的思考。

業(yè)界期待或成問(wèn)號(hào)環(huán)保部專家董戰(zhàn)峰表示，雖然對(duì)于土壤修復(fù)問(wèn)題，大家都表現(xiàn)出了極大的重視，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的決心。但由于我國(guó)土壤修復(fù)工作很多正處于起步階段，盡管做了很多的工作，但距離土壤環(huán)境保護(hù)的需求仍有很大的差距。

落實(shí)“土十條”，可謂是細(xì)節(jié)決定成敗。比如“土十條”實(shí)施的前提是知道污染“家底”，其中科學(xué)可靠的詳細(xì)調(diào)查是基礎(chǔ)，采樣技術(shù)規(guī)范制定和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量驗(yàn)證是關(guān)鍵。但是我國(guó)缺乏全面詳細(xì)的土壤污染數(shù)據(jù)，甚至部分地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和人員配置。因此，看似更為“勁爆”的“土十條”，是否能夠帶來(lái)預(yù)期的市場(chǎng)與治理效果，目前還是個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

風(fēng)險(xiǎn)管控意寓何在今年年初，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧特別強(qiáng)調(diào)：土壤污染治理思路不是投入幾萬(wàn)億元的“大治理”。“土十條”出臺(tái)后，更是將風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心，而并非產(chǎn)業(yè)界期待的修復(fù)盛宴。

土壤治理思路更加科學(xué)合理，對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)預(yù)估回歸理性，對(duì)治理監(jiān)管和要求更加嚴(yán)格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前土壤修復(fù)相關(guān)企業(yè)至少近1000家，99%的修復(fù)企業(yè)都是近年才出現(xiàn)的。所以對(duì)“土十條”帶來(lái)的市場(chǎng)預(yù)估值應(yīng)回歸理性，為過(guò)熱的行業(yè)降降溫。

但不可否認(rèn)，“土十條”的治理思路更加貼合實(shí)際，也對(duì)治理企業(yè)提出了更高的要求。比如，“土十條”提出，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，不僅對(duì)修復(fù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，工程完工后，責(zé)任單位還要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

業(yè)界認(rèn)為，對(duì)企業(yè)治理的過(guò)程監(jiān)管更加嚴(yán)格，將規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)水準(zhǔn)是否匹配相比“水十條”，“土十條”，土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間沒(méi)有之前想象的大，但對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求更高，行業(yè)水平距離“土十條”要求，還有差距。

我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，行業(yè)面臨技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人才隊(duì)伍不強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了土壤修復(fù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。要使這一新興的潛在規(guī)模巨大的市場(chǎng)健康有序發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)范和引導(dǎo)，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想達(dá)到目標(biāo)中的規(guī)模尚需時(shí)日，需要企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主研發(fā)水平。通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)投入，技術(shù)引進(jìn)等實(shí)現(xiàn)技術(shù)的不斷突破。

商業(yè)模式是否明晰一直以來(lái)，土壤修復(fù)的商業(yè)模式是業(yè)界探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于沒(méi)有明確的商業(yè)模式，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)一直依靠專項(xiàng)資金帶動(dòng)。而業(yè)界期待，“土十條”能推動(dòng)行業(yè)贏利模式的形成，促進(jìn)企業(yè)嘗試新的治理模式。

關(guān)于土壤修復(fù)資金來(lái)源，“土十條”中提到加大政府購(gòu)買(mǎi)、發(fā)展綠色金融、發(fā)債等方式，但是關(guān)于污染主體收費(fèi)模式、財(cái)政補(bǔ)貼的資金來(lái)源、金額等具體詳情仍比較模糊，整個(gè)行業(yè)的商業(yè)模式尚未明確。

雖然在很多人眼中，污染土壤修復(fù)是環(huán)保行業(yè)的一塊大蛋糕，但其實(shí)這項(xiàng)工程耗力、耗資，資金缺口巨大，目前，我國(guó)修復(fù)資金大多數(shù)來(lái)源于政府，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4。資金來(lái)源過(guò)度依賴于政府，特別是中央財(cái)政，缺少穩(wěn)定的支付體系，就難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

細(xì)節(jié)把控+有益探索 或前景可期

由于我國(guó)的土壤修復(fù)尚處于從“無(wú)”到“有”的初始階段，土壤修復(fù)的商業(yè)模式尚不清晰。此外，與之前預(yù)估的萬(wàn)億市場(chǎng)不同，一方面，“土十條”將風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心，讓市場(chǎng)回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標(biāo)，對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)和企業(yè)提出更高要求。疑似矛盾的要求，讓大家陷入冷靜的思考。

細(xì)節(jié)決定成敗。

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體建議，各地方政府制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，除了要進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利，還要明確經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。“‘土十條’提到，2017年年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門(mén)規(guī)章。但是，目前對(duì)經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有更多規(guī)定。”謝德體說(shuō)，實(shí)踐證明，沒(méi)有財(cái)政保障會(huì)很難落地，秸稈和電池的回收利用就是例證。

全國(guó)人大代表吳青認(rèn)為，在嚴(yán)控新增污染方面，可以增加對(duì)新增污染的環(huán)境質(zhì)量考核及責(zé)任追究?jī)?nèi)容。如果各地有新增污染出現(xiàn)，則新增污染將被視為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降的證據(jù)，并據(jù)此作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用及責(zé)任追究的依據(jù)。

配套制度有待完善。

土壤污染防治離不開(kāi)多元主體的共同治理，離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的嚴(yán)格守法、公眾的積極參與及社會(huì)的全面監(jiān)督。

引入市場(chǎng)手段，解決資金瓶頸。

依據(jù)“土十條”，為推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，我國(guó)將建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室和科研基地。

專家認(rèn)為，引入市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于，檢測(cè)結(jié)果更準(zhǔn)確，更有利于第三方監(jiān)管，保持獨(dú)立性和公正性。

投入巨大、資金瓶頸是土壤修復(fù)不能承受之重。

有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有333萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。據(jù)此計(jì)算，完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將非常驚人。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹曾向媒體表示，即使采取土壤修復(fù)成本較低的植物修復(fù)法，每公頃耕地的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，所需資金總額高達(dá)6萬(wàn)億元。

面對(duì)土壤修復(fù)需要大量的資金投入，全國(guó)人大代表周奕豐建議政府采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，鼓勵(lì)以工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、參與土壤改良和污染的治理工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界，尤其是民營(yíng)企業(yè)投資、參與土壤的污染防治與治理工作。

編輯：李丹