時間：2016-09-01 17:13
來源：中國固廢網
作者：李曉佳
垃圾焚燒項目頻繁曝出低價競標后，很多關于垃圾焚燒如何發展的話題在市場內討論的越來越熱。而低價競標只不過是垃圾焚燒市場問題的冰山一角。近日，中國固廢網從云南省鎮雄縣住房和城鄉規劃建設局獲悉，云南省鎮雄縣發布招商建設千噸級垃圾焚燒發電廠的公告，公告中明確規定，有意向參與本項目建設的企業需在報名截止日后5個工作日內向鎮雄縣住房和城鄉規劃建設局繳納人民幣1億元作為本項目建設履約保證金，逾期未繳納履約保證金的企業視為自行放棄本次項目的洽談。未達成合作協議的單位，履約金將在七個工作日內退還。 達成最終合作的單位，該履約金將作為本項目建設資金并在項目建設期間分階段進行返還，用于該項目建設資金。
5天繳納1億元的建設履約保證金，而且要求現金轉賬，連銀行賬戶也是明晃晃的列出來了（見下圖），著實讓很多人大跌眼鏡。很多業內人士對此表達了自己的看法，并表示，這類條件簡直聞所未聞。
高達億元的履約金，勢必將資本偏弱者拒之門外
在眾多評論中，也有人認為，這個公告有些蹊蹺，對于任何企業來講，動用一億資金都不是小事。談不成立馬退款還好，而根據公告里的保證金退還條款，談成了錢還要壓在政府手里，這就讓人很頭疼了。
E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為，近期PPP2.0版項目中已經開始出現業主索取與項目實際需求不相應的過高額度保證金，或者過高的資本金的情況，這種做法的結果是將具備足夠融資能力的專業性社會資本排除在外，或者逼其為某些資本極其雄厚的大佬當“丫鬟”。但云南鎮雄案例，屬于簡單的PPP1.0版，規模遠小于PPP2.0版某些打捆項目，在特許經營BOT模式成熟運作十多年的情況下，竟然索取如此高額的保證金。
薛濤強調，常規上以保函方式作為擔保金較為常見和科學，而如該案例這樣，索要一億元現金轉賬的情況還及其罕見，甚至還要求短短幾日到帳，其后面之惡，恐怕不僅是前述的排擠了大部分社會資本，甚至讓人懷疑其對社會資本的招標采購程序背后的真實目的-------難道是“定制款皇帝的新裝”？
陽光律師事務所合伙人陳國強在接受中國固廢網采訪時表示，“云南鎮雄的這份公告，等于設置了不平等條件，直接影響了市場的公平競爭。5天繳納1億元的履約金，會將很多潛在的競爭者拒之門外。”
程序上“打擦邊球”，風險不可規避
“垃圾焚燒發電項目涉及需要政府支付垃圾處理費，涉及使用財政資金，應依照政府采購法履行政府采購程序。”陳國強強調，采購程序中的投標保證金與該案例中的履約金屬于兩種概念。像這樣前期任何資料都沒有提供，在洽談之前交費的模式實際上是不規范的。
“在N年前，為了規避特許經營權的招標，會把這類項目包裝成招商項目，打擦邊球，找幾家一塊兒談一下，走個過場程序就可以了。這幾年，這樣的操作方式已經與越來越嚴格的政府采購程序相違背，所以這樣的方式就太粗糙了。”一位環保企業負責人向中國固廢網表達了對這種做法的看法，并表示了擔憂，“沒有走政府采購程序的特許經營權授予存在政府隨時以程序不合法取消的風險。”
上述環保企業負責人認為，如果是招標，在沒有簽署合同前不應該收取履約保證金。雖然這個項目是以招商名義發出的，但這類項目都涉及特許經營權，應該至少包裝成PPP項目，走磋商才算過的去。
對此，遼寧沁宇環保科技有限公司執行董事黃自力也指出，很多地方對于一些大項目還沿用招商的套路，只要政府敢決定，程序上就沒問題。但招商致命的弱點，就是很多關鍵條款，沒有法律保護。
項目條件有待商榷，疑點還很多
看到這份項目公告，薛濤甚至直呼，可憐，PPP2.0版還在急需完善途中，原來還算及格的PPP1.0版卻要被某些地方玩壞了……
這似乎也表達了很多業內人士的擔憂：量身定制？地方保護？甚至有懷疑之聲認為，很難想象這個處于云貴川三省結合部的縣城能有一千噸的垃圾焚燒量。到時項目吃不飽，不僅投資浪費，企業后續收入怕也要欲哭無淚？
目前，關于該項目的猜測有很多，BUT，項目還在招商階段，有很多業內人士表示，這種模式之前沒有過，后續究竟會如何發展還不好說。該項目的最終命運如何？中國固廢網將持續關注。
編輯：李曉佳
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