凌江：危廢管理中的兩個盲點

時間：2016-11-29 18:07

來源：中國固廢網

作者：谷林

據統計，2014和2015年連續兩年，移交公安司法機關的環境違法案件2100多件，其中40%都是危廢違法，危廢違法成為環境違法最重點的領域。在中國環境學會主辦的“抗生素菌渣SEA-CBS高效復合無害化與資源化技術”交流會上，環保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江發言認為，上述情況這說明危廢管理有問題。所以今年陳吉寧部長專門召開專題會議，研究危廢危廢到底該如何管理。他通過調研，發現危廢管理最主要的問題是在思想認識上存在盲點。

盲點一：

凌江介紹，作為管理部門，有兩個想法是很好的：一是所有廢物，都要管理好，不能讓所有的廢物尤其是危廢，逃避監管；二是希望所有廢物都是資源，這兩個想法不是完全統一的，甚至是有些矛盾的。

把所有的廢物都管理，都訂立管理制度，尤其是危險廢物，還要取得經營許可，必然影響市場。比如說抗生素菌渣，在美國不屬于危廢；在歐盟，抗生素菌渣是有危險物質的固體廢物，是否是危廢還需鑒定；在德國則是危險廢物。當然這些國家跟我國沒關系，他們的產量小，我國抗生素菌渣產生量200萬噸/年，沒有可比性。另外，他們的管理技術規范比較明確，若要利用的話，利用的設施需符合什么標準，達到的要求，這樣的規范都很明確。

凌江認為，當政府什么都想管的時候，應該回過頭想想，你有沒有管住、管好？要思考如何把制度改得更好，讓它既能有效地管理這些廢物，又能收放自如、對能夠利用的廢物有效利用。

同時，另外的一個重點就是危廢的轉移。目前省內轉移已取消審批，跨省轉移非常困難，雖然不能說不允許，但至少半年以上才能審批下來。

盲點二：

凌江介紹，危廢處理的另外一個盲點，就是廢物的資源屬性與環境危害性認識要弄清楚。

廢物種類非常多，僅危險廢物就46個大類，無數個品種，沒有哪個專家能把每種廢物弄清楚。有的種類可以有效利用，有的危害性很大，在這方面，如何處理好還需要明確。我們有一個觀念：危廢利用后產生的廢物還是危廢，這個基本原則是固定的。但危廢利用后產生的不只是廢物，還產生產品，這個肯定不是危廢。還有一些產物，這些產物也不是廢物，可以是生產其他產品的原料。所以目前我們有些地方對尺度的掌握上仍存在問題。有人說危廢用完后產生的東西只要不是產品就全是危廢。凌江認為，這樣認識實際上就把問題復雜化了，特別影響有些廢物的利用。在這方面管理部門還存在一些認識不清的問題。

另外，管理方面，對同樣廢物不同的利用方式、管理方式是不同的。利用危險廢物需要辦理危險廢物經營許可證。但產廢單位，自行利用，不需要辦危廢證，有龐大的危險廢物自己產生自己利用，在管理上就存在盲點，這不是一視同仁的管理方式，也造成了問題，認識不清。

凌江介紹，根據調研，國家正在對固廢法、危險廢物的法律法規重新進行審視。2017年，全國人大將組織執法檢查，之后會對固廢法的執行情況進行重新審視，可能會對固廢法的基本管理制度進行一些修改，總的目的是希望把該管的管住，同時該利用的讓市場利用好，減輕環境的危害是我們最終的目標。

比如抗生素菌渣的問題：按照全國每年產生4000萬噸危廢計算，抗生素菌渣量每年200萬噸并不是很大，但這也是一個很重要的問題。危險廢物有46大類，細分后，有的相當危險，毒性嚴重，有的不太危險，但又需要做為危廢來管理，抗生素菌渣就屬于這種類型。它有多危險嗎，它也不是特別的危險，但若說不危險，抗生素對環境的影響很大。可以想象一下，若環境中到處都是抗生素超標，我們也無法生存。從健康角度，我們應該把它當做危廢來管，但如何進一步管好，需要認真研究。在這方面，我們比俄羅斯管理得都要差很多，俄羅斯的廢物有1500多種，每種廢物都有十幾位數代碼，一看代碼就知道廢物的產生源、成分、危害及危害類型。我認為，我們將來不一定把所有廢物分很細，但危廢可以按此思路細分，危廢的危害性類型、危害性大小，以代碼的形式表示清楚，有助于大家認識危廢。

這樣的思路，在實際應用中，同樣以抗生素菌渣管理為例，具體就是：1、抗生素菌渣在危廢名錄里，一定要作為危廢來管理，不能動搖。2、抗生素菌渣的處理方式共三種：焚燒、生物制氣、制生物肥。關于制肥，可以鼓勵利用，但是制肥時要注意幾點：并不是所有的抗生素菌渣都能制肥，青霉素、頭孢菌渣能用來制肥，有幾類則是絕對不能用來制肥的；必須將肥料中的抗生素殘留消滅掉；整個利用過程要注意環境達標，尤其是臭氣達標；運輸過程不能產生對環境的影響，最好在產生的當地有效利用，制成產品。在這樣的細化管理下，只要主要環節沒有問題，管理部門就鼓勵廢物利用。