常州外國語學(xué)校、湘贛農(nóng)村、北京門頭溝及至中原大地……2016年媒體曝出的危廢異地傾倒案件不勝枚舉。這給事發(fā)地埋下了危險的“生態(tài)炸彈”，更暴露出了目前危廢處置管理上的漏洞與產(chǎn)業(yè)的“千萬欠賬”。專家指出，家底不清、特性不明，已成為束縛危廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。

我國危險廢物產(chǎn)生來源廣、種類繁多、產(chǎn)生量大，具有分布廣泛和產(chǎn)生集中的特點。危廢處理產(chǎn)業(yè)自2001年前后起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，受到行業(yè)高景氣度和高盈利性的吸引，近年來眾多跨界者強勢進入并搶占危廢處置市場，危廢“黃金時代”來臨。

國家監(jiān)管趨嚴，眼下正倒逼危廢處理市場走向正規(guī)渠道，重大危廢經(jīng)營資質(zhì)權(quán)利的下放也加快了大型危廢項目的核準與建設(shè)進度。然而，我國對危險廢物的管理能力依然不足、水平不高，尚未建立起有效的危險廢物管理機制，所以仍有大量的危險廢物受產(chǎn)廢者瞞報、鑒別不當?shù)戎骺陀^因素影響，并未納入統(tǒng)計范圍而逃逸于安檢和環(huán)保部門的日常監(jiān)管之外。危廢產(chǎn)業(yè)“千萬欠賬”的問題不容小覷。

我國關(guān)于“危險廢物”的定義

危廢異地傾倒埋下“生態(tài)炸彈”

早在今年2月，《財新周刊》首次揭露常州外國語學(xué)校毗鄰“毒地”、學(xué)生健康受影響的問題。報道指出，曾在這塊“毒地”的前身——常隆農(nóng)藥廠工作的老工人一年來持續(xù)舉報，其地下埋有危險廢物。隨著輿論與監(jiān)管部門介入，這塊“毒地”所背負的危廢舊疾大白于天下……

3月，湖南媒體曝光：長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)洞庭村村民向環(huán)保部門舉報，一條縣級公路邊出現(xiàn)了一批藍色塑料桶，里面的黑色液體正在向外泄漏，并散發(fā)出刺鼻的惡臭。經(jīng)查，這是一樁“沒有危險廢物處置資質(zhì)”的非法交易，240噸危廢被傾倒在湘贛農(nóng)村，14人被拘……

5月，北京媒體曝光：7個月里1.9萬噸“毒泥”傾倒在門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)的張家莊村 ，44畝林地嚴重污染。經(jīng)查，這是一樁涉事污泥處置企業(yè)“未做環(huán)境影響評價”、非法“應(yīng)急傾倒污泥”的案件……

6月，河南媒體曝光：本應(yīng)從內(nèi)蒙古運往貴州的近80噸含汞危險廢物“廢氯化汞觸媒”，被非法轉(zhuǎn)運、部分傾倒在中原大地。中央媒體在8月繼而報道說，該事件涉及三省環(huán)保部門，數(shù)家企業(yè)，近兩個月過去，這批危險廢物仍未得到妥善處理……

9月，浙江媒體曝光：為省錢省事，義烏某鍍膜廠員工在企業(yè)異地搬遷途中，趁著天黑四下無人之際，將數(shù)十桶約兩噸的工業(yè)廢油傾倒在蘭溪市衢江邊空曠的砂石地上，而后偷偷溜走……

11月，陜西媒體曝光：某鋅業(yè)有限責(zé)任公司，因存有大量危險廢物，被陜西省環(huán)保廳約談……

2016年，媒體報道的危廢異地傾倒案件不勝枚舉。另據(jù)統(tǒng)計，2014年，地方環(huán)保部門向公安機關(guān)移送了2000多起環(huán)境污染案，危廢案件就占了四成。危險廢物異地非法傾倒案件逐年增多,并呈現(xiàn)出了由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、由城市向農(nóng)村、跨區(qū)域、規(guī)模化、團伙化的轉(zhuǎn)移趨勢。

非法傾倒危廢“以鄰為壑”,暴露出目前危廢跨界轉(zhuǎn)移管理制度上仍存漏洞,不法分子有機可趁，這讓事發(fā)地付出了巨大的執(zhí)法、修復(fù)成本,也給事發(fā)地埋下了不可估量的生態(tài)隱患。

按新版的《國家危險廢物名錄》，危險廢物分為46大類別，479種。

家底不清特性不明 追問產(chǎn)業(yè)“千萬欠賬”

要從根本上解決危廢異地傾倒問題,加強行業(yè)管理、補上產(chǎn)業(yè)“欠賬”事不宜遲。但我國危廢產(chǎn)業(yè)的“欠賬”究竟有多少？

中國固廢網(wǎng)記者月前曾就危廢行業(yè)相關(guān)問題，采訪中國環(huán)科院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪。“家底不清、特性不明”，王琪談到，不知道量，和不了解危險廢物的具體屬性而采用通用技術(shù)來處理，是當前危廢處理處置行業(yè)普遍存在的“痛點”。

11月22日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報年報》（簡稱：《年報》），全國246個大、中城市向社會發(fā)布了2015年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為2801.8萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為68.9萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為18564.0萬噸。

《年報》顯示，2015年在危險廢物污染防治工作方面，全國各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證共2034份，經(jīng)營單位核準利用處置規(guī)模已達到5263萬噸/年，實際經(jīng)營規(guī)模為1536萬噸；持續(xù)深入開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作，各環(huán)境保護督查中心共抽查1509家企業(yè)，整體抽查合格率為79.0%，比2014年提高了4.1個百分點。

從《年報》提供的最新數(shù)據(jù)看，雖然危廢的實際處置規(guī)模還是低于危廢的產(chǎn)出量，但我國的危廢經(jīng)營單位核準利用處置規(guī)模似乎已經(jīng)能夠滿足需求。然而，這只是全國246個大、中城市上報的數(shù)據(jù)。我國危廢的實際家底與產(chǎn)業(yè)“欠賬”問題依舊存在。

根據(jù)環(huán)保部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量為3976.1萬噸（企業(yè)自行申報數(shù)據(jù)）。但是，根據(jù)2007年環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)（企業(yè)自行申報危廢總量1079萬噸）和第一次全國污染源普查公報的數(shù)據(jù)（4574萬噸）看，企業(yè)自行申報的數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)生量之間存在著很大的差距。

編輯：李丹