12月3日，深圳人民政府辦公廳率先出臺(tái)了《深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案》(簡(jiǎn)稱“土四十條”)。

“土四十條”突出將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作作為重點(diǎn)，要求在2018年底前，完成深圳市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。深圳屬于城區(qū)型水源地，對(duì)此，“土四十條”也增加了集中式飲用水水源地土壤污染防治工作內(nèi)容。

此外，“土四十條”突出的亮點(diǎn)在于，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查由每10年1次提高至每隔5年1次，調(diào)查頻率提高1倍;2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)名單內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內(nèi)企業(yè)須簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，并將責(zé)任書(shū)與監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

以下為全文：

深府辦〔2016〕36號(hào)

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人居環(huán)境委反映。

市政府辦公廳

2016年12月3日

深圳市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作方案

土壤環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人體健康，是重大的民生問(wèn)題。為全面統(tǒng)籌全市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作，打造安全土壤環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用，創(chuàng)建綠色宜居的生態(tài)文明示范市，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))要求，結(jié)合深圳實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境健康、飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則，以建設(shè)用地、集中式飲用水水源地和農(nóng)用地土壤為重點(diǎn)，以建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管體系為支撐，開(kāi)展調(diào)查，摸清底數(shù)，實(shí)施分用途、分級(jí)、分類管理，強(qiáng)化源頭控制，分階段開(kāi)展治理與修復(fù)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的土壤污染防治新機(jī)制，全力推動(dòng)我市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作。

二、工作目標(biāo)

2017年底前，完成全市耕地和集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2018年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。

2018年底前，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。2020年底前，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、主要任務(wù)

(一)全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

1.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以電鍍、線路板、鉛酸蓄電池、制革、印染、化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)企業(yè)(以下稱重點(diǎn)行業(yè)企業(yè))及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)廢物及污泥處理處置設(shè)施等市政設(shè)施(以下稱環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施)為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定需進(jìn)行采樣調(diào)查的土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。2018年底前，基本完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作。每2年對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市城管局、市水務(wù)局配合)

2.開(kāi)展已收回建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成政府儲(chǔ)備土地中建設(shè)用地潛在污染地塊篩查，并完成當(dāng)年擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查;2018年底前，完成全部擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。(市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委配合)

3.開(kāi)展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查;2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。每隔5年開(kāi)展一次集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土委配合)

4.開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查;2018年底前，完成果園、茶園土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。每隔5年開(kāi)展一次農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。(市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國(guó)土委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委配合)

(二)實(shí)施建設(shè)用地分用途管理。

5.嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃。自2017年起，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，將已有的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為確定土地用途的重要條件。(市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合)

6.強(qiáng)化土地供應(yīng)管理。自2017年起，將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為土地使用權(quán)劃撥、出讓、作價(jià)出資及租賃的前置條件。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;不符合項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可進(jìn)入用地程序。完善建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，啟動(dòng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》。(市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦配合)

7.健全土地轉(zhuǎn)讓管理。自2017年起，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，存在風(fēng)險(xiǎn)或治理與修復(fù)未達(dá)到用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊不得轉(zhuǎn)讓。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交市規(guī)劃國(guó)土委，并報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。啟動(dòng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》。(市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委、市法制辦、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)配合)

8.加強(qiáng)土地用途變更監(jiān)管。自2017年起，在城市更新等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)狀用途為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地的地塊擬申報(bào)變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，由申報(bào)主體負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準(zhǔn)用途變更;不符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復(fù)并達(dá)到要求后，方可批準(zhǔn)用途變更。調(diào)查評(píng)估結(jié)果經(jīng)專家評(píng)審后作為申請(qǐng)材料提交市規(guī)劃國(guó)土委，并報(bào)送區(qū)級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會(huì)，市規(guī)劃國(guó)土委負(fù)責(zé)，市人居環(huán)境委配合)

編輯：程彩云