(四)借力中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化項目篩選評估。一是為充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家為寧夏自治區(qū)PPP項目評審論證、PPP項目管理等方面提供專業(yè)咨詢服務(wù)。2016年4月，自治區(qū)財政廳面向各市、縣(區(qū))財政和區(qū)直有關(guān)行業(yè)部門公開征集了首批各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，?jīng)篩選，共計226名專家入庫自治區(qū)PPP專家?guī)?。專家?guī)靹t涵蓋了財務(wù)、審計、法律、資產(chǎn)、IT及規(guī)劃等多個領(lǐng)域。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇，懂得舍小取大，主要以咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在其他地區(qū)做同類項目的經(jīng)驗，以及其常駐項目人員的業(yè)務(wù)水平和工作狀態(tài)，而不僅僅看投標(biāo)價格。二是為切實履行財政職能，寧夏財政廳會同交通廳等業(yè)務(wù)主管部門對區(qū)屬PPP項目，從定量和定性兩方面開展物有所值評價工作，并根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項目，開展財政承受能力論證，嚴(yán)把PPP項目合規(guī)紅線，確保每年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占比不超過一般公共預(yù)算支出比例的10%。

(五)多方對接溝通，確保工作落到實處。為促使寧夏自治區(qū)PPP示范項目早日落地實施，盡早發(fā)揮效益，自治區(qū)財政廳主要從三個方面加大對接落實力度。一是加大與各市、縣(區(qū))財政局的對接落實，將了解項目建設(shè)和運(yùn)行情況視作日常工作，及時跟進(jìn)項目進(jìn)展，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，成熟一個項目，運(yùn)作一個項目。二是加大與項目實施單位的對接力度，加強(qiáng)與自治區(qū)交通廳的溝通對接工作，通過參與項目社會資本方采購談判等相關(guān)工作，及時掌握項目投資人等情況。三是加大與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對接力度，為推動示范項目規(guī)范運(yùn)作，加快落地實施，聯(lián)合項目所在市、縣(區(qū))財政局與多家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽，通過面對面交流等方式深入咨詢和了解PPP項目的實施方案編制等問題。同時，就PPP基金設(shè)立等問題與有積極意愿與寧夏自治區(qū)合作的區(qū)內(nèi)外國家政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對接。

(六)強(qiáng)化示范引領(lǐng)，力推PPP項目落地。一是精心推選全國PPP示范項目。今年，寧夏自治區(qū)共向財政部推選PPP示范項目共20個，經(jīng)財政部組織專家評審后，銀川至百色公路寧東至甜水堡段PPP項目、石嘴山紅崖子黃河公路大橋項目等7個項目被列入財政部示范項目清單。二是積極組織評選自治區(qū)PPP示范項目。2016年6月，自治區(qū)財政廳抽取不同領(lǐng)域和行業(yè)專家，組織召開了全區(qū)示范項目評審會，對各市、縣(區(qū))和區(qū)直有關(guān)部門申報的PPP示范項目進(jìn)行了評審論證。根據(jù)專家評審論證結(jié)果，選定16個項目為自治區(qū)PPP示范項目，對全區(qū)進(jìn)行公告，項目總投資516.15億元。三是示范項目引領(lǐng)PPP項目實施。為盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和示范案例，達(dá)到“以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合”的效果，在全區(qū)范圍開展PPP示范項目的推選工作，即在每一個市、縣(區(qū))選定1-2個PPP項目申報自治區(qū)示范項目，主抓國家和自治區(qū)示范項目，力推PPP項目落地實施。四是強(qiáng)化示范項目跟蹤服務(wù)。根據(jù)財政部要求，寧夏本著“在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”的理念，對8個全國示范項目、16個自治區(qū)級示范項目和多個已開工建設(shè)的項目進(jìn)行“實實在在”的跟蹤服務(wù)。嚴(yán)格按照財政部制度辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化示范項目管理，規(guī)范操作流程，建立示范項目進(jìn)展情況報告制度，及時了解項目進(jìn)展情況，并實施督導(dǎo)服務(wù)。

(七)設(shè)立專項資金，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。為充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動作用，2016年自治區(qū)財政預(yù)算安排PPP以獎代補(bǔ)專項資金5000萬元，通過以獎代補(bǔ)方式支持各市、縣(區(qū))和區(qū)直有關(guān)部門積極推廣運(yùn)用PPP模式，推動寧夏自治區(qū)PPP示范項目加快實施、規(guī)范運(yùn)作。堅持落地一個獎勵一個，分批次撥付獎勵資金，對先干的地方進(jìn)行綜合型、實質(zhì)上的鼓勵，獎勵資金用作項目前期費(fèi)用的補(bǔ)貼，有效調(diào)動了各地方的積極性。從7月開始，已完成了三批獎補(bǔ)資金撥付。

三、推進(jìn)PPP改革工作的意見建議

(一)加大對西部地區(qū)傾斜支持力度。從目前寧夏自治區(qū)PPP項目進(jìn)展情況看，寧夏自治區(qū)各市、縣(區(qū))和區(qū)直有關(guān)部門推進(jìn)PPP工作的最大瓶頸和困難是資金需求，因?qū)幭膶傥鞑壳钒l(fā)達(dá)省區(qū)，存在財力有限、大項目儲備相對較少等實際問題，建議財政部充分考慮西部地區(qū)實際，在PPP政策支持、資金支持、指導(dǎo)培訓(xùn)等方面加大對西部地區(qū)的傾斜和支持力度。

(二)建立高效的組織管理體系。目前來看，從上到下發(fā)改部門和財政部門同時發(fā)力推進(jìn)PPP工作，不可否定兩部門共同開展工作的有利因素，但也存在工作重復(fù)交叉、信息不對稱、地方推進(jìn)工作無所適從等低效。為此，建議從上劃分部門權(quán)限，厘清部分職責(zé)分工，便于地方高效開展PPP相關(guān)工作。

(三)加大指導(dǎo)地方和培訓(xùn)力度。建議財政部繼續(xù)加大通過培訓(xùn)、調(diào)研、考察等方式提升地方在PPP領(lǐng)域的專業(yè)化管理能力和實操能力。尤其懇請財政部加大對于像寧夏這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的指導(dǎo)和關(guān)心，在PPP模式操作指南、財政承受能力論證、全生命周期管理、合同管理、項目評審等具體操作業(yè)務(wù)方面雪中送炭，以適應(yīng)和解決當(dāng)前寧夏自治區(qū)開展PPP工作對人才更高的知識需求和能力需求。

編輯：程彩云