一、2016年PPP進展情況

2016年，青海省認真貫徹全國財政工作會議精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實供給側結構性改革要求，全力以赴推動政府和社會資本合作(PPP)模式，積極發(fā)揮牽頭部門職能作用，在主動學習借鑒財政部和外省經(jīng)驗做法的基礎上，立足于省情實際，在制度建設、政策支持、宣傳培訓、項目示范等方面，開展一系列卓有成效的工作，實現(xiàn)了“組建一個工作機制、搭建一個制度框架、推出一批項目”的“三個一”工作目標。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)加強組織領導。在省級層面上成立了協(xié)調領導小組，由省政府常務副省長擔任組長，協(xié)調領導全省PPP推廣和運用工作。及時以省政府名義召開了全省PPP項目工作推進會，總結通報推進情況，安排部署下一步重點工作。

(二)健全政策體系。在報請省政府印發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(青政〔2016〕43號)的基礎上，又制定了《關于加快推廣運用政府和社會資本合作模式有關政策措施》(青政辦〔2016〕126號)，規(guī)定除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，公共服務領域基礎設施建設運營一律向社會資本開放。兩個規(guī)范性文件的出臺從健全管理制度體系、簡化項目審批流程以及完善財稅、土地、價格、金融、風險防控、監(jiān)管體系等方面強化了政策支持，為指導全省PPP規(guī)范操作提供了制度保障。

(三)完善激勵機制。一是加大資金支持。與實力雄厚的基金公司合作，省財政安排的專項資金1億元與金融機構、基金管理公司、社會資本共同設立PPP基金，與各級財政出資引導設立的PPP基金相對接，通過股權、債權等方式投入PPP項目，市場化運作，專業(yè)化管理。下達中央專項資金950萬元，作為前期經(jīng)費，支持各市、州及省級重點PPP項目的前期規(guī)劃。從支持金融發(fā)展專項資金中安排800萬元，支持各地各部門開展PPP項目“兩評一方案”工作等。二是實施獎勵政策。制定出臺《青海省政府和社會資本合作項目獎補資金管理暫行辦法》，通過獎補方式，支持各地、各部門開展PPP項目前期工作，推動項目落地實施。三是給予技術扶持。及時向社會公布了PPP項目專業(yè)咨詢服務機構名單，并與北京大岳、金準等咨詢公司合作，聘請其為青海省PPP項目咨詢顧問，提供技術保障和智力支持。

(四)強化培訓宣傳。采取集中培訓與“一對一”培訓相結合的方式，不斷加大培訓力度，著力提高人員素質。7月上旬，青海省邀請知名專家赴西寧等六市州進行現(xiàn)場培訓，并對青海省潛在PPP項目進行甄別和點評，指導各市州做好項目前期準備。9月下旬，以省政府名義舉辦全省培訓班，邀請財政部PPP中心的權威專家對各級政府、財政、發(fā)改分管負責同志，重點項目單位負責人，以及協(xié)調領導小組省直成員單位分管負責同志共計180人進行了業(yè)務培訓。匯編印發(fā)PPP工作手冊，繼續(xù)開展PPP知識、政策宣傳工作，通過青海日報、西寧晚報、青海電視臺、西寧電視臺省內主流媒體進行宣傳，并在廳門戶網(wǎng)站開設了專欄，營造了濃郁的氛圍。

(五)助推項目落地。一是建立PPP項目庫。青海省在全省范圍內征集，遴選出72個，總投資1126億元擬按PPP模式實施的項目，涉及市政設施、交通、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設、文化旅游等領域項目。二是積極推進省級示范項目建設。青海省采用競爭方式，評選出海東市核心區(qū)地下綜合管廊項目等12個項目作為省級第一批PPP示范項目，總投資53.86億元，并向社會公示。三是積極爭取財政部支持。為了獲得更多資金的支持，同時提高青海省PPP項目的知名度，青海省組織開展國家第三批PPP示范項目申報工作，海東市核心區(qū)地下綜合管廊項目等9個項目(總投資45.8億元)入選。目前，青海省10個項目列入國家級示范項目，并將獲得中央專項資金的支持。青海省搭建中國PPP基金青海項目對接平臺，安排協(xié)調中國PPP基金與相關省級部門、市州政府、重點項目單位進行對接，東部城市群供水工程、G213策克至磨憨公路樂都至化隆段等項目得到直接對接，可獲得中國PPP基金近10億元的支持。西寧市軌道交通1號線等5項目完善前期工作后，可進一步與中國PPP基金開展對接。四是助推項目落地實施。青海省積極與北控水務等社會資本深入接觸，并將其推介給市州及項目單位。目前，海東市樂都區(qū)污水處理等5個PPP項目已簽約實施，總投資38億元，其中社會資本投資約20億元。格爾木生活垃圾分類處理項目等16個項目完成“兩評一方案”，正在按程序選擇社會資本。

二、存在的主要問題

雖然PPP推廣工作取得了階段性成效，但從實踐成果來看，青海省開展PPP“兩評一方案”的項目少，能招社會資本的項目少，簽約落地的項目少，列入中央示范項目的少，PPP工作總體緩慢。分析造成“四少一慢”的原因，主要有以下幾點：

(一)地方政府重視程度有待提高。PPP的核心要素就是政府和社會資本合作，PPP項目實行屬地化管理，各級政府承擔推廣PPP主體責任，政府重視程度是PPP項目成敗的關鍵。目前，青海省部分地區(qū)還沒有建立PPP協(xié)調機制，有些項目的“兩評一方案”還沒有得到同級政府的審查，推進項目緩慢，有些地區(qū)不重視項目準備及信息錄入工作，導致項目因信息不全、資料不完備、數(shù)據(jù)不準確等，無法開展社會資本的招選工作。

編輯：程彩云