近日，廣西省欽州市政府《欽州市土壤污染防治行動計劃工作方案》已經印發，具體內容如下：

欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

欽政辦〔2016〕132號

各縣、區人民政府，各開發區、管理區管委，市直各委、辦、局：

經市政府同意，現將《欽州市土壤污染防治行動計劃工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

欽州市人民政府辦公室

2016年12月23日

欽州市土壤污染防治行動計劃工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據國務院《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)要求，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我市實際，著眼經濟社會發展全局，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為建設“水更清、地更綠、天更藍”的美麗新欽州而奮斗。

二、主要目標

(一)總體目標

到2020年，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。

(二)主要指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%，查明污染地塊并實現場地安全利用率達到90%;到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%，全市污染地塊安全利用率達到95%。

三、重點任務

(一)開展土壤環境基礎工作，支撐土壤環境靶向監管

1. 深入開展土壤環境質量調查。在現有土壤相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;組織開展重點行業企業用地污染調查，2020年底前掌握污染地塊分布及環境風險狀況。根據自治區土壤環境質量狀況定期調查制度開展定期調查。(市環保局牽頭;市財政局、國土資源局、農業局、林業局、衛計委，各縣區政府、管委參與)

2. 建設土壤環境質量監測網絡。按照自治區統一規劃，整合優化土壤環境質量監測點位。2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成土壤環境質量監測網絡，充分發揮行業監測網作用，基本形成土壤環境監測能力。各縣區根據工作需要，補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。(市環保局牽頭;市發改委、工信委、國土資源局、農業局，各縣區政府、管委參與)

3. 提升土壤環境信息化管理水平。2018年底前，配合自治區環保廳建立廣西土壤環境基礎數據庫，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。(市環保局牽頭;市發改委、工信委、科技局、國土資源局、住建委、農業局、林業局，各縣區政府、管委參與)

(二)制定土壤污染防治地方性法規，加強監管執法

1. 適時啟動地方性法規制定。根據國家修訂的污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全相關法律法規，以及廣西土壤污染防治地方性法規和相關標準、技術規范、技術指南，結合我市實際，適時研究制定土壤污染防治地方性法規、規章。(市法制辦、環保局牽頭;市工信委、國土資源局、住建委、水利局、農業局、林業局、質監局，各縣區政府、管委參與)

2. 制定土壤污染治理與修復規劃。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，于2017年底前制定土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，報自治區環保廳備案。(市環保局牽頭;市國土資源局、住建委、農業局、林業局參與)

(三)實施土壤分類別分用途管理，實現土地安全利用

1. 實施農用地分類管理，突出保護優先。以保障農產品質量安全為目標，優先保護耕地土壤環境。開展農用地分類劃定工作，根據土壤污染狀況詳查結果，按污染程度將農用地劃為3個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。2020年底前完成農用地類別的劃定工作，劃定結果報自治區政府審定。(市農業局、環保局牽頭;市國土資源局、林業局，各縣區政府、管委參與)

優先保護農用地。對未污染的農用地實行優先保護，各縣區國土資源部門要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，列入國家產糧大縣的欽北區和列入自治區糧源基地縣的靈山縣、浦北縣、欽南區要于2017年底前制定土壤環境保護方案，高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。嚴格控制耕地、林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業。(市國土資源局、農業局牽頭;市發改委、財政局、環保局、林業局，各縣區政府、管委參與)

加強安全利用類和嚴格管控類耕地的用途管理。根據國家有關受污染耕地安全利用技術指南，以及土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣區要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，加強耕地、林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，特別是對于存在土壤重金屬污染的區域和高背景值區域，要強化重金屬指標的檢測，發現超標的，要采取種植結構調整、農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。到2020年，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標。對依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品，農業、林業部門制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還草還林計劃，并落實有關措施，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。加強對農村飲用水安全檢測，對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣區要制定環境風險管控方案。(市農業局、林業局牽頭;市發改委、財政局、國土資源局、環保局、水利局，各縣區政府、管委參與)

2. 嚴格建設用地準入管理，保障人居環境。開展建設用地調查評估，2017年起，根據環保部發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定，啟動建設用地土壤環境狀況調查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的，由所在地縣區政府(管委)負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由市、縣區政府(管委)負責組織開展調查評估。調查評估結果由市環保、國土資源、城鄉規劃部門備案。(市環保局牽頭;市國土資源局、住建委，各縣區政府、管委參與)

分用途明確建設用地管理要求。嚴格建設用地準入，國土資源、城鄉規劃部門要將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，要充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。環保部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。充分利用廣西土壤環境基礎數據庫平臺，對建設用地實行聯動監管。自2017年起，國土資源部門要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區政府(管委)組織劃定管控區域，設立標識，發布公告。(市國土資源局、環保局、住建委牽頭;各縣區政府、管委參與)

3. 加強未污染土壤保護，嚴控新增污染。加強未利用地環境管理，按照科學有序原則開發利用未利用地，加強納入耕地后備資源的未利用地保護。(市國土資源局牽頭;市發改委、公安局、環保局、水利局、農業局、林業局，各縣區政府、管委參與)

擬開發為農用地的，要先進行土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。建設項目占用優先保護類耕地的，要按照相關規定對耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤用于補充耕地質量提升、土壤改良，土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區復墾和工礦廢棄地復墾、地質環境恢復治理及復墾等。(市農業局牽頭;市發改委、公安局、國土資源局、環保局、水利局、林業局，各縣區政府、管委參與)

嚴禁向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質。(市環保局牽頭;市公安局、國土資源局、水利局、農業局，各縣區政府、管委參與)

加強規劃區劃和建設項目布局論證。根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。(市發改委牽頭;市工信委、國土資源局、環保局、住建委、水利局、農業局、林業局、水產畜牧獸醫局，各縣區政府、管委參與)

(四)加強重點污染源監管，控制土壤污染源頭

1. 加強重點行業污染源監管。加強涉重金屬行業污染防控，全面開展重金屬污染防治;嚴格執行重金屬污染物排放標準，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。(市環保局牽頭;市發改委、工信委，各縣區政府、管委參與)

繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。逐步退出鉛酸蓄電池等行業落后產能，鼓勵涉重金屬重點企業采用先進適用生產工藝和技術。(市工信委牽頭;市發改委、環保局，各縣區政府、管委參與)

2020年重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%以上。加強土壤有機污染物防控，對汽車、電子制造業、石油加工業進行重點防控，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。排放重點污染物的建設項目，環境影響評價要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。自2018年起，有關地方政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。(市環保局牽頭;市發改委、工信委，各縣區政府、管委參與)

2. 加強工業廢物處理。全面整治煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，相關企業要制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防止土壤受有機氯、多環芳烴等有機污染物污染，并報所在地縣級環保、工信部門備案。(市環保局、發改委牽頭;市工信委、國土資源局，各縣區政府、管委參與)

3. 提高生活污染無害化處理水平。科學規范處置城鎮生活垃圾，建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。整治非正規垃圾填埋場。鼓勵將處理達標后的污水處理廠的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢鉛酸蓄電池的安全處置。推進農村生活垃圾分類處理，擴大農村環境連片整治范圍，建全村莊保潔制度，建立農村生活污染長效機制。(市住建委牽頭;市發改委、工信委、環保局、鄉村辦，各縣區政府、管委參與)

(五)嚴防礦產資源開發污染土壤，推進礦區生態恢復利用

1. 提高礦山綜合開發治理水平。強化礦產資源合理開發利用和綜合監督管理，促進礦山企業節約與綜合利用，提高主要礦種“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)水平。嚴格要求采礦企業按設計排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵采礦企業將廢石在采空區作就地填埋無害化等處理。提高廢渣綜合利用處理能力，提高多金屬伴生礦的采、選、冶分離與回收和工業固體廢物綜合利用水平。突出抓好有色金屬等伴生放射性礦產采、選、冶過程中的放射性污染防治。(市國土資源局牽頭;市工信委、環保局，各縣區政府、管委參與)

2. 促進礦山土地復墾和生態環境重建。堅持礦山建設、地質環境保護與恢復治理工程“三同時”，落實礦山地質環境恢復治理保證金制度和土地復墾履約制度。強化露天礦采空區復墾工作，創新礦山剝離-采礦-復墾一體化模式，促進土地復墾和生態環境重建。按照“宜農則農，宜林則林，宜建則建”的原則，加大對地質環境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區內的林地、耕地、建設用地面積，消除地質災害導致污染隱患，恢復礦山生態環境。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。(市國土資源局、環保局牽頭;各縣區政府、管委參與)

3. 深化尾礦庫綜合治理。全面開展尾礦庫環境隱患排查，落實尾礦庫環境保護和安全生產措施要求，按照隱患嚴重程度和環境敏感度，開展風險評估，確定重點治理區域及重點治理項目，分步實施，整體推進，提高尾礦庫安全標準化等級，生產運行的尾礦庫全部達到安全標準化三級以上水平，三等及以上尾礦庫全部達到安全標準化二級以上水平。嚴格治理尾礦庫排洪系統不暢通、安全超高與干灘長度達不到規定要求等隱患;對停用廢棄尾礦庫、廢渣庫，按照安全、環保等法規強制閉庫;對不具有安全生產條件和超設計能力排放、超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關停。依法取締、關閉非法開采的礦井和非法設立的尾礦庫，重點治理“頭頂庫”，“三邊庫”全部完成升級加固改造搬走庫內尾砂，無主尾礦庫治理全面完成，已達到閉庫條件的尾礦庫閉庫驗收。三等及以上尾礦庫和對下游村莊、河流等特殊位置和庫內尾砂毒性較強的尾礦庫，強制安裝在線監測系統。(市安監局牽頭;市國土資源局、環保局，各縣區政府、管委參與)

(六)加強農業污染防治，保障農業生態環境安全

1. 控制農業面源污染。實施到2020年化肥使用量零增長行動，圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，到2020年，測土配方施肥技術到戶率達到90%，畜禽規模化養殖場糞便肥料化還田率達到60%，農作物秸稈養分還田率達到60%，農作物肥料利用率達到40%，實現農作物化肥用量零增長。綠肥種植示范基地開展綠肥種植后茬減量施肥增效試點。(市農業局牽頭;市水產畜牧獸醫局、供銷社，各縣區政府、管委參與)

2. 科學使用農藥。在保障糧食安全的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，依靠科技進步，大力推進生態農林業，科學控制除草劑使用，推廣綠色防控、統防統治和無公害標準化生產，到2020年，主要農作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上，農藥使用量實現零增長。(市農業局、林業局牽頭;市供銷社，各縣區政府、管委參與)

3. 加強廢棄農膜回收利用、農藥包裝廢棄物回收利用和處理。摸清各地農膜用量，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，嚴厲打擊違法生產和使用厚度小于0.01毫米地膜的行為。開展廢棄農膜回收利用試點，逐步建立廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，到2020年，當季農田殘膜回收率達70%以上。建立農藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現農藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。(市農業局牽頭;市工商局、供銷社，各縣區政府、管委參與)

4. 推進畜禽養殖污染治理和綜合利用。持續推進生態養殖，因地制宜大力推廣“微生物+”生態養殖多種模式，加強節水控污。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，促進源頭減量，防止過量使用。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，促進畜禽糞便在種植業上實現輕便化、簡便化、商品化利用。到2020年，全市規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上，糞污綜合利用率達到90%。積極推進畜禽糞便、秸稈肥料化利用，列入產糧(油)大縣、生豬大縣的縣區要優先開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵、扶持農業專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體結合秸稈回收利用，重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等。(市水產畜牧獸醫局、農業局牽頭;市環保局、林業局、供銷社，各縣區政府、管委參與)

5. 加強灌溉水水質管理。定期開展灌溉水水質監測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。(市水利局牽頭;市環保局、農業局，各縣區政府、管委參與)

(七)開展土壤污染綜合防治示范，改善區域土壤環境質量

強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環保部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環保部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。2018年起，根據國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，逐步開展治理與修復土地的成效評估。(市環保局牽頭;市國土資源局、住建委、農業局，各縣區政府、管委參與)

四、保障措施

(一)加強組織領導，健全工作機制

1. 明確責任分工。市、縣區政府(管委)是實施本行動計劃的主體，要把土壤環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，全面落實土壤污染防治屬地責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，對于存在土壤污染風險的企業，要求其加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施;對于承包農用地從事農業生產的個人或集體，要求其履行土壤保護義務;國有企業、欽州農墾總公司下屬單位要帶頭落實。造成土壤污染的，要承擔損害評估、治理與修復的法律責任。由市政府統一領導，建立土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重大問題，各有關部門要按照職責分工，協同做好土壤污染防治工作。由市環保局負責對土壤污染防治工作實施統一監管，并向市政府匯報年度工作進展情況。

2. 嚴格目標責任考核。根據自治區政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。切實落實“黨政同責、一崗雙責”。每年對各縣區政府(管委)和相關部門重點工作進展情況進行評估，評估結果作為下一年度土壤污染防治專項資金安排的依據;2020年對實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價重要依據。(市環保局牽頭;市委組織部，市財政局、審計局，各縣區政府、管委參與)

3. 強化責任追究。對年度評估結果較差或未通過考核的縣區政府(管委)和相關部門，提出限期整改意見，整改完成前，對有關縣區實施建設項目環評限批;整改不到位的，約談有關縣區政府(管委)和相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區，約談有關縣區政府(管委)和相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，依照有關規定移送司法機關處理，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環保局牽頭;市委組織部、市監察局，各縣區政府、管委參與)

(二)提升隊伍能力，強化監管執法

1. 加強執法隊伍建設。積極組織人員參加土壤環境監測技術人員培訓和土壤污染防治專業技術培訓。完善環境污染事件應急預案，加強執法裝備配備，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設，提高基層環境執法能力和突發環境事件應急能力。(市環保局牽頭;市工信委、公安局、國土資源局、住建委、農業局、林業局、安監局，各縣區政府、管委參與)

2. 加強土壤環境監管。市級以上環境監測機構要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，在涉重行業、企業、礦山等附近，以鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬作為重點污染物開展監測;在石化行業、化工企業等附近，以多環芳烴、石油烴等有機污染物作為重點污染物開展監測。監測數據及時上報自治區環保廳，結果作為環境執法和風險預警的重要依據。(市環保局負責)

3. 加強土壤環境保護執法。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業作為重點監管的行業，以產糧(油)大縣、糧食主產區、城市建成區作為重點監管的區域開展土壤環境監管工作。根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網格，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。不定期開展重點行業企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。(市環保局牽頭;市工信委、公安局、國土資源局、住建委、農業局、林業局、安監局，各縣區政府、管委參與)

(三)加大資金投入，加強科技支撐

1. 加大財政投入。積極爭取中央和自治區財政資金，各級各有關部門要加大對土壤污染防治工作的支持力度。統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣區。積極爭取專項建設資金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(市發改委、財政局牽頭;市工信委、國土資源局、環保局、水利局、農業局，各縣區政府、管委參與)

2. 創新投融資模式。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。(市發改委、財政局、環保局牽頭;人行欽州市中心支行、欽州銀監分局，各縣區政府、管委參與)

3. 建立激勵政策。采取多種方式，激勵環保企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持利用畜禽養殖廢棄物、秸稈制作有機肥等企業的激勵政策，按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，探索基于市場機制的回收處理機制。研究制定開展利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥的獎勵辦法。(市財政局牽頭;市發改委、環保局、農業局、水產畜牧獸醫局、供銷社，市國稅局、地稅局，各縣區政府、管委參與)

4. 加強土壤污染防治技術研究。整合高等學校、研究機構、企業等科研資源，開展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。科技、環保、農業、農科所等部門應聯合優化整合科技計劃(專項、基金等)，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭;市發改委、環保局、農業局、林業局、住建委，欽州學院，各縣區政府、管委參與)

加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系。綜合土壤污染類型、程度和區域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目。根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環保為主導產業的高新技術產業開發區等一批成果轉化平臺。(市環保局、財政局牽頭，市科技局、國土資源局、住建委、農業局、林業局，各縣區政府、管委參與)

5. 推動治理與修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，發揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用，推進大眾創業、萬眾創新。(市環保局牽頭;市發改委、工信委、科技局、國土資源局、住建委、農業局、林業局，各縣區政府、管委參與)

(四)加強宣傳教育，推進公眾參與

1. 開展宣傳教育。各相關部門要結合自身職能，開展土壤環境保護宣傳教育工作。通過多渠道、多方式、多平臺開展宣傳，大力普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。(市環保局牽頭;市委宣傳部，市教育局、國土資源局、住建委、農業局、文新廣電局、糧食局、鄉村辦，各縣區政府、管委參與)

2. 加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時發布全市土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(市環保局牽頭;市國土資源局、住建委、農業局，各縣區政府、管委參與)

3. 增強公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。充分利用NGO組織等社會監督力量，根據需要適時聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。(市環保局牽頭;市國土資源局、住建委、農業局、林業局、水產畜牧獸醫局，各縣區政府、管委參與)

4. 推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關提起公益訴訟改革試點的縣區，檢察機關可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。市、縣區政府(管委)和有關部門要積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。(市檢察院、中級法院牽頭;市國土資源局、環保局、住建委、水利局、農業局、林業局，各縣區政府、管委參與)

編輯：李丹