當前，外部環境依然復雜嚴峻，世界經濟增長乏力，全球貿易持續低迷，國內經濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發展同樣面臨不少矛盾和問題，風險和挑戰依然存在。但總體上看，我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，保持經濟社會持續健康發展具有許多有利條件：經過多年發展，全省經濟體量不斷擴大，綜合競爭優勢持續提升，一系列國家戰略規劃和戰略平臺相繼獲批，一大批重大基礎設施和重大產業項目相繼投運，發展基礎更加堅實;作為發展中大省，隨著工業化、城鎮化、市場化和國際化快速推進，市場需求空間廣闊，發展轉型潛力巨大;中央繼續實行積極財政政策和穩健貨幣政策，保持宏觀政策連續穩定，深化供給側結構性改革，新技術新產業新業態新模式層出不窮，發展機遇更加彰顯。只要我們保持戰略定力、增強發展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應對復雜局面，就一定能夠掌握發展主動權，開辟發展新境界。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省委決策部署，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，突出以新發展理念為引領，突出以提高發展質量和效益為中心，突出以推進供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創新，著力加快國家戰略規劃實施和戰略平臺建設，著力做到穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7.5%，全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總值保持穩定，城鎮新增就業110萬人以上，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點左右，城鄉居民收入增長7.5%以上，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排、環境保護等約束性指標完成國家下達任務。保持“三個同步”，即城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高;實現“三個高于”，即生產總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平，加快縮小與全國平均水平的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩健、更加堅實。

落實總體要求，做好今年的政府工作，需要處理好“四個關系”：一是處理好穩增長與調結構的關系。既要夯實穩增長這個基礎，保持一定的經濟增長速度，為調結構贏得時間空間，又要抓住調結構這個根本，加快經濟結構調整，為穩增長創造條件。把握穩中求進工作總基調，穩定大局，不斷進取，以新發展理念為引領，加快經濟轉型升級，為建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”打下堅實基礎。二是處理好擴需求與促轉型的關系。既要通過擴大需求為轉型發展提供支撐，又要加快轉型提升供給體系質量，使供給結構更加適應需求結構的變化。抓住推進供給側結構性改革主線，落實“去降補”重點任務，打好農村脫貧、國企改革、環境治理、發展轉型“四大攻堅戰”，著力在結構轉型、動能轉換和方式轉變上取得實質性成效。三是處理好抓改革與防風險的關系。既要通過深化改革來防范風險積聚、化解風險隱患，又要防止因決策不慎、方法不當、工作不實，埋下新的隱患或者引爆新的風險。積極穩妥推進重點領域和關鍵環節的改革，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式。四是處理好謀發展與惠民生的關系。把謀發展作為思考一切問題的出發點，把惠民生作為思考一切問題的落腳點。牢牢把握發展第一要務，扭住提高發展質量和效益這個中心，始終做到一切為了人民、發展惠及人民。

(一)激發市場需求潛力，促進經濟平穩運行。堅持供給結構與需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，持續釋放需求潛力，推動經濟發展行穩致遠。

推動消費加快升級。著力擴大服務消費，持續實施“十大擴消費行動”，進一步放寬服務業準入，加快發展全域旅游、健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業態。著力擴大產品消費，以工業消費品和食品為重點，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，增加高質量、高水平產品的有效供給。加強消費基礎設施建設，促進消費結構加快升級。

擴大社會有效投資。有效投資既是當前的需求，又是未來的供給。民間投資是社會投資的主體，要深入落實鼓勵支持民間投資政策措施，著力解決政策環境不優、發展預期不穩、投資意愿不強等問題，鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網、市政、社會服務等領域。突出調結構、補短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，推動建設8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

拓展對外貿易空間。以自貿區建設為抓手，提升貿易便利化水平;以跨境電子商務綜合試驗區建設為突破口，培育壯大一批跨境電商產業園區和企業主體;以出口基地建設為依托，培育壯大出口型企業和外貿綜合服務企業，推動外貿穩定發展。

促進實體經濟發展。把促進實體經濟發展放在更加突出的位置，完善落實產業發展政策，實施“百千萬”助力企業計劃，構建企業服務長效機制;積極爭取金融機構總部支持，深入推進銀企合作，大力發展直接融資，加強上市后備企業培育，加大債券市場融資力度，力爭社會融資規模8000億元;創新土地供應機制，盤活利用城鎮閑置土地，探索工業用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應方式;深入推進全民技能振興和職教攻堅工程，強化人力資源保障能力;進一步降低企業成本，提升企業自身發展活力。

防范化解風險隱患。引導企業強化風險意識，合理控制資產負債率;發揮債權人委員會作用，引導金融機構幫助暫時遇到困難的企業渡過難關。嚴格地方政府性債務管理，力爭使納入債務預警的縣(市)區年內全部退出。切實加強不良資產、債券違約、影子銀行、企業互保等領域金融風險防控，持續保持對非法集資高壓態勢，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

編輯：程彩云