(三)銜接建設項目環評分類管理名錄

《名錄》編制中，行業設置梳理了建設項目環評分類管理名錄中側重污染物排放為主的固定污染源所屬行業。其中，一般管理行業范圍基本與建設項目環評分類管理名錄中所對應行業的環境影響報告書的編制范圍基本保持一致，簡化管理行業范圍與編制環境影響報告表的范圍基本保持一致。

(四)充分考慮地方環境管理差異性

根據實施方案中有關規定，對部分污染物產生量和排放量很小、環境危害程度很輕的行業，以及地方環保部門意見集中的城市燃氣集中供熱設施、有一定規模的經營性餐飲行業等設置為暫緩實施行業，納入《名錄》中。對暫緩實施行業，有排污許可核發權的設區的市(地)級地方政府環境保護部門依據改善環境質量的要求，可提出提前實施排污許可管理，報國務院環境保護主管部門認定。

三、《名錄》的主要內容和編制過程

(一)明確《名錄》的各項適用規定

《名錄》由正文條款和名錄列表兩部分組成，其中正文條款共九條，明確了名錄編制的依據、分類管理要求、跨行業或者含通用工序的企業實施排污許可的管理規定以及《名錄》未列入的污染物排放量較大的企業也應當納入排污許可管理的補充規定。

《名錄》列表分為分行業類別、分類管理行業類別及實施時限三大部分。其中行業類別對應一級行業，分類管理行業當中的一般管理、簡化管理及暫緩實施行業為二級行業，體現分類管理原則。《名錄》編制過程中，同時根據盡量精簡而管用的原則，對一級行業實施排污許可管理配套的行業技術規范提出設置建議。

(二)《名錄》涵蓋的行業類別

根據上述行業設置原則，對相關行業進行了篩選(行業篩選表詳見附表)，編制《名錄》列表，涵蓋了31個一級行業類別和1個一級通用工序類別，共包括80個二級行業和4個具體通用工序。同時基本涵蓋了2014年中國環境統計年報包含的主要工業企業和2016年國家重點監控企業類別。2014年中國環境統計年報中調查的154633家工業企業中，排放廢水及廢水污染物的企業93752家，有廢氣及廢氣污染物排放的企業113997家。2016年國家重點監控企業名單，共14312家企業，其中，國家重點監控排放廢水企業2660家、廢氣企業3281家、污水處理廠3812家、重金屬企業2901家、危險廢物企業1637家。

(三)提出制定行業排污許可技術規范建議

對目前國家現有的水污染物和大氣污染物排放標準進行了梳理，其中包括已經頒布和正在制修訂的水污染物排放標準分別為64項和29項，已經頒布和正在制修訂的大氣污染物排放標準分別為46項和32項。《名錄》提出了排污許可行業技術規范的設定建議。需編制排污許可技術規范的行業和通用工序共51個。

(四)主要編制過程

2016年6月，啟動《名錄》編制工作，對國內外實施排污許可管理的國家開展相關調查研究。提出編制思路和編制工作方案并報部領導同意。

8月，編制《名錄》初稿，組織造紙、水泥建材、鋼鐵、有色、石化化工、電子等行業專家召開多次專家研討會，對行業設置和許可范圍進行了優化和調整，對部分行業排污許可范圍的劃分進行了調整和完善，完成《名錄》討論稿。

10月，組織部內相關司局、直屬單位、11個行業排污許可相關技術規范編制單位和特邀專家召開研討會，針對與會單位代表和專家所提意見，對討論稿進行優化、完善和補充，編制完成征求意見稿。

四、需要說明的問題

(一)礦產資源及能源采選行業暫不納入排污許可管理

根據實施方案中提出的分步實現排污許可全覆蓋原則，排污許可管理內容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產資源及能源采選等行業暫不納入《名錄》，對于含有《名錄》中規定的通用工序的，對通用工序的污染排放提出申請并獲得排污許可證。

(二)煤化工和溶解木漿行業

關于煤化工和溶解木漿行業，現行《國民經濟行業分類》中沒有該類別，《名錄》參考了國家統計局2015年《國民經濟行業分類》修訂(征求意見稿)，將煤炭加工納入到《名錄》中，其中設置了煉焦、煤制合成氣、煤炭提質、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等二級行業，在紡織業當中增設了溶解木漿二級行業，使《名錄》中的行業設置更加完善。

(三)《名錄》中的通用工序設置

鑒于鍋爐、工業爐窯、電鍍、生產廢水和生活污水集中處理等通用工序污染較大，且公眾較關注，因此，本次《名錄》編制過程中，除設置了行業類別以外，將通用工序也納入《名錄》中。

對于未納入《名錄》的行業企業，如有《名錄》中規定的通用工序的，應申請并獲得排污許可證，行業企業所含通用工序依照《名錄》中通用工序的管理范圍相應進行一般、簡化或暫緩實施管理。例如，未納入《名錄》中的礦產資源及能源采選等行業，若有生產廢水和生活污水集中處理的，應按《名錄》中通用工序類別，申請排污許可證，并依據其許可范圍，實施一般管理。

(四)《名錄》中有關年限的說明

本次《名錄》中實施年限指的是對納入《名錄》內的行業核發排污許可證的最后年限，環境保護部將根據工作推進進度，分批公布行業排污許可證的申請與核發具體時限要求。

五、《名錄》征求環保系統意見情況

本次《名錄》征求了部內各有關司局，各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局，副省級城市環境保護局以及相關行業技術規范編制單位等63家單位的意見。其中19家單位無意見，共收集意見220條，采納59條，部分采納5條，原則采納62條，不采納68條。其中未采納的意見主要集中在核發年限、暫緩實施行業的相關規定、將危險廢物處置利用行業納入《名錄》以及關于其他一些行業的許可范圍等。

編輯：李丹