(四)西南地區(qū)：促進(jìn)人水和諧

廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏 6 省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相 對(duì)滯后。區(qū)域水資源豐沛，水資源開發(fā)利用率、耕地灌溉率較低， 水土資源開發(fā)利用潛力較大。全區(qū) 2015 年 GDP 約 8.77 萬(wàn)億元，總 人口 2.5 億人，城鎮(zhèn)化率 47%;耕地面積 3.7 億畝，灌溉面積 1.3億畝，其中節(jié)水灌溉面積約 5700 萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積約 930萬(wàn)畝;2015 年用水總量 922 億 m3。 圍繞構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障和成渝、滇中、黔中等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過節(jié)水促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提 升，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)水脫貧。加快淘汰落后高耗 水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā) 展水平，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率， 嚴(yán)格控制污染物排放量。積極支持城鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十三五”末， 全區(qū)約 130 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求，5 個(gè)地級(jí) 及以上缺水城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)改造已有灌 區(qū)，完善灌排設(shè)施，擴(kuò)大灌溉面積，提高耕地灌溉率。加強(qiáng)節(jié)水灌 溉、“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基本口糧田、特色 林果業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 1325 萬(wàn)畝;其中，貧困地區(qū)新增和改善灌溉面積近 2200 萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積約 460 萬(wàn)畝。

(五)華中地區(qū)：促進(jìn)節(jié)水減排

安徽、江西、湖北、湖南 4 省區(qū)域河湖眾多、水網(wǎng)密布，水資 源相對(duì)豐富，灌排設(shè)施基礎(chǔ)較好，但降水時(shí)空分配不均，灌溉水利 用率不高，水污染問題突出，且未來水資源需求增長(zhǎng)較快。全區(qū) 2015 年 GDP 約 9.72 萬(wàn)億元，總?cè)丝?2.3 億人，城鎮(zhèn)化率 52%;耕地面 積 2.8 億畝，灌溉面積 1.9 億畝，其中節(jié)水灌溉面積約 3200 萬(wàn)畝， 高效節(jié)水灌溉面積近 900 萬(wàn)畝;2015 年用水總量 1166 億 m3。

圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展要求，以節(jié)水促減排，加強(qiáng)污染治理， 減少污染物入河量，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮沿長(zhǎng)江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展?jié)摿?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生 產(chǎn)，提升工業(yè)用水循環(huán)利用水平，從源頭減少用水量和污染物排放 量。加快實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十三五”末，全區(qū)約 100 個(gè)縣級(jí) 行政區(qū)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求，8 個(gè)地級(jí)及以上缺水城市達(dá) 到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力 度，大力推進(jìn)水稻灌區(qū)綜合節(jié)水技術(shù)，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉。 推廣水稻控制灌溉與田間水肥高效利用技術(shù)，減少灌溉排水，強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制。在水土適宜地區(qū)適度擴(kuò)大灌溉面積。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 560 萬(wàn)畝。

(六)東南沿海地區(qū)：節(jié)水治污并重

上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南6省市是我國(guó)改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)的先行地區(qū)。區(qū)域水資源豐沛，水土資源總體較為匹 配，但水污染問題突出，部分地區(qū)未來用水增長(zhǎng)空間有限。全區(qū)2015 年GDP約24.06萬(wàn)億元，總?cè)丝?.2億人，城鎮(zhèn)化率68%;耕地面積1.7 億畝，灌溉面積1.5億畝，其中節(jié)水灌溉面積約6800萬(wàn)畝，高效節(jié)水 灌溉面積約1400萬(wàn)畝;2015年用水總量1555億m3。

圍繞“海上絲綢之路”及長(zhǎng)三角、珠三角等相關(guān)發(fā)展要求，強(qiáng) 化節(jié)水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，積極推進(jìn)海水淡化利用。加強(qiáng)高耗水 行業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)火電、核電直流冷卻水循環(huán)改造。積極推行城 鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十三五”末，全區(qū)約 100 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到國(guó)家

節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求，23 個(gè)地級(jí)及以上缺水城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城 市標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)改造已有灌區(qū)，因地制宜推廣渠道襯砌技術(shù)，適 度發(fā)展管道輸水技術(shù)。丘陵山區(qū)加強(qiáng)坡耕地改造，充分利用小型水 源工程進(jìn)行灌溉。結(jié)合水資源承載能力和城鎮(zhèn)化布局，合理調(diào)整灌 溉面積。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 465 萬(wàn)畝。

六、 組織實(shí)施

(一)健全部門協(xié)作機(jī)制

建立健全各級(jí)節(jié)約用水相關(guān)部門協(xié)作工作機(jī)制，按職責(zé)分工落 實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善工作規(guī)程，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。

(二)建立評(píng)估考核機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的督查及跟蹤評(píng)估，引入第三方評(píng)估機(jī)制，根據(jù) 評(píng)估結(jié)果對(duì)實(shí)施責(zé)任主體進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(三)完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立完善節(jié)水財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中的先進(jìn) 典型予以獎(jiǎng)勵(lì)。健全節(jié)水器具財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善節(jié)水稅收金融優(yōu) 惠政策。

(四)建立多元投入機(jī)制

建立節(jié)水投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大社會(huì)投資引導(dǎo)力度，積極引 進(jìn)民營(yíng)資本投資節(jié)水領(lǐng)域，大力推廣合同節(jié)水、公私合營(yíng)等模式， 研究建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，逐步形成多元化的投入機(jī)制。

(五)健全公眾參與機(jī)制

建立公開透明的參與機(jī)制，保證公眾廣泛參與各項(xiàng)節(jié)水工作的 管理和監(jiān)督。鼓勵(lì)曝光浪費(fèi)水資源、破壞節(jié)水設(shè)施、污染水環(huán)境等 不良行為。加強(qiáng)節(jié)水培訓(xùn)，普及節(jié)水知識(shí)，提升公眾參與能力。

編輯：趙凡